Возобновление исполнительного производства после закрытия

• Главная
• О компании
• Наши Услуги
• Статьи
• Вопрос-Ответ
• Контакты

Мы делаем сложные дела простыми. Опыт адвокатов более 8 лет. 96% успешных дел!

Чем мы можем Вам помочь?

• Главная
• О компании
• Наши Услуги
• Статьи
• Вопрос-Ответ
• Контакты

Возможно ли возобновление исполнительного производства после его окончания?

Отмена постановления об окончании исполнительного производства

Основания для окончания производства приставом-исполнителем приведены в ст. 47 закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее — закон № 229). Однако в большинстве случаев (за исключением фактического исполнения требования исполнительного документа) окончание производства не означает невозможности его продолжения через некоторое время.

Если же срок предъявления исполнительного документа для взыскания не истек, постановление об окончании производства может быть отменено как на основании заявления взыскателя, так и по решению вышестоящего судебного пристава или его заместителя (ч. 9 ст. 47 закона № 229). Пристав в таких случаях обязан снова возбуждать производство.

В частности, производство оканчивается при возвращении исполнительного документа (далее — ИД) взыскателю. Происходить это может по разным причинам (они перечислены в ст. 46 закона № 229). Самый распространенный случай — невозможность установить местонахождение как самого должника, так и его имущества. Пристав обязан составить при этом акт о наличии обстоятельств, по которым стало невозможно исполнить судебное решение. Вместе с актом взыскатель получает постановление об окончании производства.

На практике часто бывает, что пристав не использует для поиска должника и его имущества все предоставленные ему возможностей, т. е. проще говоря — бездействует, не желая приложить усилия к взысканию долга. Если взыскатель заподозрит халатность со стороны исполнителя, то может подать на его действия/бездействие жалобу вышестоящему должностному лицу или в суд.

Если взыскатель получил обратно свой исполнительный документ без взыскания, он может не добиваться отмены постановления об окончании производства, а просто повторно его предъявить в пределах установленного в ст. 21 закона № 229 срока. По заявлению взыскателя будет произведено повторное возбуждение исполнительного производства после его окончания.

Возобновление производства после его прекращения

Окончание производства следует отличать от его прекращения, т. к. второе не предполагает возможности повторно предъявить ИД к взысканию. Прекращается же производство лишь при наличии веских оснований. Такое решение может принять, согласно ст. 43 закона № 229, суд или судебный пристав.

Среди основных причин прекращения можно назвать:

• в отношении физлиц — смерть одной из сторон (должника или взыскателя), если право требований (обязательств) не переходит к другому лицу — правопреемнику; в отношении юрлиц — ликвидацию и исключение записи о них из ЕГРЮЛ;
• утрату возможности совершить взыскание;
• отказ взыскателя от получения изъятого исполнителями у должника имущества или полный отказ от взыскания;
• отмену ИД;
• признание долга по платежам в бюджет безнадежным.

Как возобновить исполнительное производство после его прекращения? Первой возможностью возобновить прекращенное исполнительное производство является отмена постановления пристава о его прекращении (в том числе по жалобе взыскателя).

Производство также возобновляется, если (ч. 3 ст. 43 закона № 229):

• отменено судебное решение, которое послужило причиной прекращения производства;
• изменились обстоятельства, которые легли в основу прекращения производства.

Инициатором возобновления в этой ситуации может быть как взыскатель (для этого ему нужно подать в ФССП заявление), так и пристав.

Как возобновить приостановленное производство

В ряде случаев исполнительное производство может быть приостановлено судом или приставом-исполнителем (ст. 39–40 Ззакона № 229). Главное основание для возобновления исполнительного производства — это устранение обстоятельств, из-за которых оно было приостановлено (ч. 2 ст. 42).

Чтобы суд возобновил согласно ч. 1 ст. 438 ГПК РФ приостановленное по его решению производство, требуется:

1. Подача взыскателем или приставом соответствующего ходатайства.
2. Фактическое устранение препятствующих ходу исполнительного производства оснований.

Кроме того, согласно ч. 2 указанной выше статьи ГПК, срок, на который изначально приостановлено производство, может быть сокращен судом.

Возобновление судом

Анализ ст. 39 закона № 229 позволяет определить, какие обстоятельства должны быть устранены, чтобы суд возобновил приостановленное производство.

Суд вынесет решение о возобновлении производства, если:

• получен отказ по иску об освобождении арестованного имущества;
• имеется результат рассмотрения судом вопросов, связанных с оспариванием результата оценки имущества, находящегося под арестом, или взысканием исполнительного сбора;
• должник вернулся из длительной командировки;
• отказано по иску об оспаривании исполнительного документа или завершилась процедура оспаривания судебного акта, по которому был тот выдан.

Решение о возобновлении производства принимается тем же арбитражным судом, который первоначально выдал исполнительный документ и затем приостановил его (ч. 1 ст. 45 закона № 229), либо тем, который ближе находится к месту осуществления деятельности исполнителя.

Возобновление приставом

Пристав может приостановить производство, если ему подаст соответствующее обоснованное заявление одна из сторон (ч. 4 ст. 45 закона № 229). Чтобы возобновить производство, потребуется убедиться, что основания для приостановки производства устранены, либо получить соответствующее заявление от взыскателя (ч. 7).

Основываясь на анализе положений ст. 40 закона № 229, обобщим сведения о том, по каким основаниям исполнитель может возобновить производство:

• должник либо взыскатель вернулся из зоны боевых действий либо прекратил исполнять задания в условиях чрезвычайного положения (п. 3 ч. 1);
• должник закончил лечение в стационаре (п. 1 ч. 2);
• отменено признание должника безвестно отсутствующим или умершим по причине его появления (п. 1 ч. 1);
• должник восстановил свою платежеспособность и финсостоятельность путем выхода из процедуры банкротства (пп. 5 и 5.1 ч. 1);
• завершился срок предоставленной судом отсрочки исполнения обязательства (п. 6 ч. 1);
• снят арест с имущества организации-должника, непосредственно участвующей в производственном процессе (п. 7 ч. 1);
• отсутствие имущества у должника — иностранного государства (п. 8 ч. 1);
• найден разыскиваемый ранее должник (п. 2 ч. 2);
• должник-призывник вернулся из армии (п. 3 ч. 2).

Производство может быть приостановлено высшими должностными лицами исполнительной службы (ч. 3 ст. 40 закона № 229) или судом (ч. 3 ст. 39 закона № 229) по причине поступления жалобы на действия или бездействие пристава. Для возобновления производства при этом необходимо, чтобы орган, рассматривающий жалобу одной из сторон производства или постановление исполнителя, не нашел оснований для приостановления или получил доказательства урегулирования ситуации.

О возобновлении исполнительного производства приставом читайте также готовое решение КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.

Порядок подачи жалобы на пристава

Если взыскатель получил не устраивающее его постановление о прекращении/окончании/приостановлении исполнительного производства, он может подать жалобу. Оформленная в письменном виде по стандартному образцу жалоба с необходимыми обоснованиями подается вышестоящему приставу либо направляется в суд.

После этого орган, получивший жалобу, в рамках имеющихся материалов исполнительного производства изучит:

• выполнял ли пристав свои обязанности в рамках законодательства;
• направил ли он исполнительные документы во все инстанции для обеспечения проведения взыскания (на работу должнику-физлицу, в банк для ареста счета, в налоговую или регистратору для ареста имущества);
• выполнены ли действия, необходимые для розыска должника и его активов;
• надлежащим ли образом составлялись акты о невозможности взыскания.

Если в процессе изучения этих вопросов найдут допущенные нарушения, соответствующее постановление будет отменено. После этого исполнительное производство продолжится в обычном порядке.

Порядок повторной подачи документа

Если взыскателю были возвращены исполнительные документы в связи с окончанием производства, он в пределах срока давности может их повторно подать на исполнение.

Согласно ч. 1 ст. 21 закона № 229, в общих случаях срок предъявления документов для исполнения составляет 3 года с момента вступления в силу судебного акта, на основании которого был выдан ИД. Особенность в том, что этот срок не течет в то время, пока производство открыто (ч. 1 ст. 22 закона № 229).

Если это периодичные платежи (пример — алименты), тогда взыскатель может снова и снова подавать на исполнение и в течение срока, на который был выдан ИД, и в течение трех лет после его завершения (ч. 4 ст. 21 закона № 229).

В том случае, если документы возвратились заявителю в пределах данного срока, он имеет право подать их повторно на исполнение, причем сколько угодно раз. Пристав-исполнитель, получивший соответствующее заявление, должен на общих основаниях открыть новое исполнительное производство. Его отказ может быть обжалован заявителем в суде. В рамках нового исполнительного производства пристав обязан воспользоваться полным комплексом предоставленных ему полномочий для исполнения судебного решения.

Если исполнительное производство окончено и документы (исполнительный лист, судебный приказ) возвращены взыскателю, это необязательно означает закрытие производства навсегда, т. к. его можно возобновить. При этом важно учесть, сколько осталось времени до истечения срока предъявления документов для исполнения. Если три года с момента вступления в законную силу решения суда или нотариальной надписи еще не истекло, заявитель имеет право повторно подать документы в ФССП. В том же случае, когда пристав нарушил закон и безосновательно окончил (либо прекратил или приостановил) производство, взыскатель может подать на него жалобу.

Источники:

• Федеральный закон “Об исполнительном производстве” от 02.10.2007 № 229-ФЗ
• Гражданский процессуальный кодекс РФ

Возможно ли возобновление исполнительного производства после его окончания

Во время выполнения действий по выполнению решения суда у заинтересованных лиц могут возникать юридически оправданные основания для прекращения или приостановления разбирательства, что влечет за собой возврат документации, которую преподнес взыскатель. Многие не знают, можно ли в таком случае требовать повторного рассмотрения дела. Эта статья поможет получить ответ на данный вопрос.

Как вести себя при условии, если дело прекращено

Остановка исполнительного производства (например, по алиментам) обязательно должна быть оформлена судебным приставом в виде деловой бумаги. То есть только при наличии соответствующего документа впору считать, что производство прекращено.

Основания для такого решения могут быть разные:

• кончина должника или закрытие (ликвидация) организации;
• исполнение судебного решения произошло в полном объеме;
• отсутствие у должника имущества, которое можно было бы использовать для возврата задолженностей.

Невозможность дальнейшего исполнения обязательно должна быть подтверждена документально и на основании материала исполнительного производства. Однако надо понимать, что даже факт невозможности взыскания не означает, что заявитель обязан смириться с тем, что ему не будут возвращены денежные средства. После получения документа о том, что суд решил остановить исполнительное производство, взыскатель, намеренный добиваться своей цели до конца, вправе совершить следующие действия:

1. Подать корректно оформленную жалобу на незаконные действия приставов. Однако это имеет место лишь в том случае, если вы уверены, что лица ФССП действовали незаконно.
2. Повторно направить исполнительные документы в службу приставов для принудительного исполнения.

Если у вас есть основания для продолжения исполнительного разбирательства, не упускайте возможности отстоять свои права.

Однако важно соблюдать срок, иначе могут быть проблемы. Как правило, жалоба подается в течение 10 дней после закрытия производства.

Возобновление исполнительного производства после его окончания: как происходит

Оспаривать незаконные действия судебных приставов имеют право все заинтересованные в этом деле лица. Как уже выяснилось, для повторного открытия исполнительного производства необходимо подать жалобу вышестоящему приставу. Также есть вариант повторного предъявления документов в суд. Исходя из процессуальных действий, будет происходить проверка законности и обоснованности принятого решения.

Во время рассмотрения жалобы вниманию подвергаются такие обстоятельства:

1. Выполнил ли пристав полностью все предоставленные ему законодательством полномочия. Если окажется, что государственный работник уклонился от каких-либо действий, его ожидает наказание, а дело по заявлению взыскателя будет повторно рассматриваться.
2. Был ли наложен арест на имущество должник и направлялись ли ему документы по месту работы. Также при условии, что эти действия не были выполнены, взыскатель сможет вновь отстаивать свои права в плане взыскания своих денежных средств.
3. Разыскивался ли должник, посещали ли сотрудники его место работы и проверяли ли имущественные активы.
4. Правильно ли были составлены все акты.

Если во время рассмотрения жалобы в действиях и решениях пристава будут выявлены нарушения, то постановление о закрытии производства будет отменено. В таком случае повторно проводят все процессуальные действия, выполненные раннее не по правилам.

Следует отметить, что повторная отправка исполнительной документации зависит от процессуального срока этих документов. Законодательством предусмотрен срок, который составляет не более трех лет. Если выяснится, что на момент возврата исполнительного листа этот срок истек, то заявителю нужно вновь направить его в службу судебных приставов. Должностные лица обязаны принять заявление и вынести решение о начале исполнительного производства. Если взыскатель уверен, что впереди у него есть время до окончания временного промежутка, он может сначала подать жалобу на незаконные действия приставов, а при ее удовлетворении направить документацию судебному приставу.

Важно знать, что судебные приставы имеют право отказать и в повторном принятии документов, но только при условии, что истек срок взыскания. Если отказ будет получен до истечения сроков, то и это решение можно обжаловать. Конечно, на все эти разбирательства придется потратить много времени и сил, но зато таким образом удастся восстановить справедливость и вернуть себе материальные средства. Если у вас нет времени на все эти разбирательства, от вашего имени может действовать доверенное лицо.

ВНИМАНИЕ!
В рамках нашего портала действует бесплатный юридический раздел, где наши эксперты отвечают на актуальные вопросы наших читателей. Все что необходимо — все лишь задать вопрос в форме ниже и ждать ответ нашего специалиста в течение 5 минут. Для вашего удобства консультации проводятся в любое время суток (круглосуточно). Задавайте вопрос:

Первый выпуск нового спецпроекта «Денег»

4 марта на коллегии МВД Владимир Путин призвал избавить Россию от такого позора и трагедий, как убийство Бориса Немцова. Коснулся президент и проблемы чистоты рядов, отметив, что “серьезная проблема для экономики — коррупционное давление со стороны правоохранительной сферы”. Спецпроект “Денег”, посвященный коррупции и борьбе с ней в разных сферах российской жизни, мы начинаем с материала о полицейских.

4 марта на коллегии глава МВД Владимир Колокольцев привел такие данные: в 2014 году за коррупционные преступления уволено более 400 сотрудников, 2,5 тыс. понесли дисциплинарную ответственность. За взятки наказаны 630 сотрудников, из них 113 — руководители. По словам Колокольцева, полицейские в полтора раза чаще уведомляют начальство о факте предложения взятки.

В МВД “Деньгам” рассказали о новациях в профилактике коррупции. Сотрудники полиции обязаны ежегодно подавать декларацию о доходах и расходах, имуществе и имущественных обязательствах — своих, супругов и несовершеннолетних детей. Сотрудникам запрещено заниматься иной оплачиваемой деятельностью. В МВД действует федеральная горячая линия, телефоны доверия в каждом регионе. В 2014 году только в ГУСБ МВД поступило 17 455 жалоб-заявлений, из них 13 373 — непосредственно от граждан. По результатам проверок заявлений возбуждено 8 уголовных дел, 274 сотрудника ОВД привлечены к дисциплинарной ответственности, 24 из них уволены.

Чистка рядов, очевидно, стала одной из главных задач полиции, что пока вряд ли меняет сформировавшиеся за долгие годы схемы “кормления”.

Аттестация с профанацией

О коррупции в МВД впервые серьезно заговорили на высшем уровне в 2003 году, тогда с легкой руки министра внутренних дел Грызлова появился термин “оборотни в погонах”. Это определение он дал группировке сотрудников МУРа, занимавшихся выбиванием денег из предпринимателей: суд приговорил их к заключению от 15 до 20 лет.

Переименование милиции в полицию произошло ровно четыре года назад, 1 марта 2011 года, когда вступил в силу федеральный закон “О полиции”, и сопровождалось переаттестацией. После которой собственно завершилась начатая еще в 2009 году реформа МВД. Подразумевалось, что все “оборотни в погонах” останутся в старой милиции. Новый состав сократился на 22%. Впрочем, наивно было бы ожидать, что, вычистив каждого пятого, система перезагрузится: реформа проводилась силами той же системы. “У нас нормально, когда проверку по жалобе проводит то самое должностное лицо, на которое жалуются,— пожимает плечами бывший участковый оперуполномоченный, а ныне руководитель юридической фирмы “Защита” Роман Хабаров.— Когда я работал в МВД, бывало, материалы по жалобам на меня передавали для проверки мне”.

“Аттестация при переводе из милиции в полицию была чистой профанацией,— замечает заместитель председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн.— Об этом свидетельствует хотя бы скорость, с которой ее провели: переаттестовали 875 тыс. человек за полтора месяца”. Роман Хабаров переаттестован не был. “Аттестационная комиссия ориентировалась исключительно на рекомендации непосредственного начальника,— рассказывает Хабаров.— Начальство использовало эту возможность, чтобы избавиться как от реальных разгильдяев, так и от тех, кто не хочет участвовать в общем параллельном заработке, приносить доход начальству, да еще и свое мнение имеет. Я как раз относился к этим вторым”. Иногда участвовавшие в переаттестации кадровики и сотрудники ОСБ требовали взятки за хорошие характеристики. Один из моих собеседников, пожелавший остаться неназванным, был уволен по сокращению штатов 31 марта 2011 года. “Я отказался платить,— объясняет он.— С меня за должность старшего дознавателя затребовали 75 тыс. руб.”.

“Начиная с 2012 года количество привлеченных к уголовной ответственности полицейских растет в среднем на 10-15% в год. И это при том, что общее число сотрудников полиции ежегодно сокращается”,— депутат Хинштейн убежден, что цифры свидетельствуют именно об ухудшении ситуации, а не об усилении борьбы с коррупцией.

“Есть низовая коррупция — на уровне рядовых граждан,— рассказывает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.— Есть другая — крышевание и поборы. Крышевать можно кого угодно, от проституток до угонщиков автотранспорта. А можно крышевать серьезные схемы, связанные с отмыванием денег, контрабандой, но это уже, как правило, межведомственные отношения с другими правоохранительными органами — сами по себе сотрудники МВД такие схемы крышевать не могут. Другой рынок — передел собственности путем уголовного преследования предпринимателей. Еще одна функция — крышевание внутри системы: сотрудники ОСБ при выявлении нарушений претендуют на свою часть ренты”.

Зоны “кормления” у силовых органов поделены по отраслевому и территориальному, земельному принципу. Попытки поехать “помахать корочкой” на чужую территорию обычно пресекаются собственным начальством. На “земле”, во-первых, вполне легальный малый бизнес: рынки, магазины, предприятия сферы услуг. Это в большинстве случаев вотчина службы участковых. Основной доход дают, конечно, рынки: они официально в ведении службы. С палатки в зависимости от размера и вида товара ежемесячно взимается в фонд полиции 1-5 тыс. руб. Деньги собирает специальный человек, или они уже внесены в арендную плату администрацией рынка. “Обычно вновь назначенному участковому ничего специально делать не нужно: представители местного бизнеса сами приходят устанавливать отношения, тем более если таковые уже были налажены с предшественником,— рассказывает Хабаров.— Рынок по определению место, где постоянно сами собой возникают конфликты, дружить с участковым необходимо”. Второй источник дохода участковых — мелкие “услуги” гражданам вроде ускоренного оформления разрешения на оружие (в провинции стоит 1-5 тыс. руб.). Доход участковые получают и от крышевания незаконной торговли спиртным, в том числе самогоном: или постоянная такса с точки, или разовые выплаты по принципу “пойман — заплати”. В зависимости от доходности точки — от 2,5 тыс. до 20 тыс. руб. в месяц.

Вотчина патрульно-постовой службы (ППС) — условные “бабушки, торгующие с рук”, то есть вся нелегальная уличная торговля, а также попрошайки-нищие и торговцы наркотиками в зоне поста ППС. “Один командир роты ППС признался, что с уличных торговцев на своей “земле” берет по 5 тыс. руб. в месяц, а их там около 50 — получается в месяц 250 тыс. руб. И это только один такой куст на его участке. Понятно, не сам ротный собирает: есть специальный человек, бывший сотрудник”,— рассказывает председатель координационного совета межрегионального профсоюза “Московский профсоюз полиции” Михаил Пашкин. По мелочи патруль может снять с пьяных: или мотает нервы на тему протокола “нецензурно выражался в общественном месте”, или отпускает за символические деньги. И конечно, мигранты. “Когда пэпээсник видит на горизонте группу гастарбайтеров, он исходит слюной примерно как гаишник при виде увешанной ксеноном тонированной “Приоры” без номеров”,— смеется Хабаров. Почем отпустить иностранца без регистрации? 1-3 тыс. руб.

Более серьезные сферы криминального бизнеса из зоны доходов районных отделов МВД выпадают. Точки торговли наркотиками — обычно за ФСКН. “С наркопритонами на моей “земле” у меня была договоренность, что меня туда всегда пускают и я могу забрать оттуда любого,— вспоминает бывший участковый.— Но попытайся я их прижать — сразу ФСКН или реже угрозыск наедет на меня через мое же начальство, мол, эти барыги в оперативной разработке, их пока не трогают, а я всю стратегию борьбы порчу”. Подпольные казино тоже, видимо, кормят другие структуры — об этом можно догадаться хотя бы после знаменитого дела подмосковных прокуроров, крышевавших сеть игорных точек.

Как замечают сами сотрудники МВД, крышевание одними полицейскими не дает стропроцентной защиты от других. Если только крышей не является ОСБ (отдел собственной безопасности) — эти сносят всех. Забавно, но сфера, имеющая эту самую надежную крышу,— бордели, об этом мне говорили несколько бывших сотрудников МВД. Или вот можно почитать тему “Кто крышует в Москве притоны и проституток?” на форуме “Профсоюз милиции Москвы”. “Кто крышует? Окружные КМ УСБ ОСБ, это их хлеб, и все это знают”,— утверждает один из посетителей форума. “Нужна фактура”,— требует другой. “Фактура нужна? Да легко! Выбираете в интернете любой притон, приезжаете, делаете закупку (при этом нужно показать удостоверение СМ) и ждете! Через 10-15 минут прилетит фактура сама на своих недешевых авто! Проверено в СВАО!” — пишет третий.

Что касается следователей на “земле” — у них свои клиенты. Как рассказал пожелавший остаться неизвестным бывший сотрудник следствия, самый стабильный левый доход приносит сотрудничество с бесплатным адвокатом, которого подозреваемому назначает государство в соответствии со ст. 51 УПК РФ. “Государство платит адвокату по числу его визитов для участия в следственных действиях. Число этих судодней зафиксировано в протоколах, подписанных следователем,— рассказывает он.— Следак и адвокат подписывают все бумажки в один день, а даты ставят разные. Реально адвокат был два раза, а напишут, ему, допустим десять. Адвокат или сразу делится полученными деньгами со следаком, или вынужден делиться потом, так как в противном случае его тупо не будут вызывать, а вызов по ст. 51 УПК РФ — основной источник дохода и опыта для любого начинающего адвоката”. Государственный тариф оплаты одного судодня адвоката — от 550 руб. до 2,4 тыс. руб. По словам эксперта, следователь частенько берет деньги с родственников за разрешение на свидание: “Может даже устроить секс-свидание в условиях следственного кабинета ИВС под предлогом производства очной ставки между жульбаном и его любовницей”.

Однако самые серьезные взятки — за прекращение уголовного преследования или переквалификацию дела на более легкую статью. Вот, например, по сообщению пресс-службы главного управления МВД по Свердловской области, в феврале в Екатеринбурге задержан начальник службы участковых уполномоченных. По данным оперативников, 29-летний майор потребовал 2,5 млн руб. за прекращение проверки в отношении двух неработающих граждан, подозреваемых в обналичивании денег с банковских карт. В главном следственном управлении МВД по Москве обороты выше: 14 января следователь управления был задержан по подозрению в вымогательстве взятки $500 тыс.

Одолеть гидру коррупции не помогли даже переименование милиции в полицию и сокращение каждого пятого сотрудника

Мой приятель детства — из профессорской семьи. В 1990-х получил инженерную специальность. В науку на нищенскую зарплату не пошел — стал охранником. В 2000-х понял, что зарплата в частной охране падает. Пошел опером в местное ОВД: после военной кафедры звание лейтенанта запаса конвертировалось в звание лейтенанта милиции. Если отбросить профессорское происхождение, то такие, как он, в МВД составляют основную массу: ни в детстве не мечтали, ни местными бандитами не внедрены, а просто так получилось. Проработал не меньше десяти лет, недавно уволился. Мужик за 40, жена, двое детей. Выплаченная ипотека за “двушку” в спальном районе и дешевый автомобиль. Но если бы жил только на зарплату (сегодня она составляла бы 40-50 тыс. руб.), то и этого бы не было, признается приятель. Он не видит ничего стыдного в том, что имел и неофициальный доход: “Я честный полицейский — мне люди не взятки дают, а благодарят за хорошую работу”. Оценить, где в его понимании грань между взяткой и благодарностью, я не смог.

По оценкам моих источников, неофициальные поступления приносят полицейским в среднем от 50% до 250% зарплаты. Благодарности действительно занимают свое место в структуре неофициальных доходов полицейских — хотя, как рассказали в пресс-службе МВД, сегодня любой подарок сотруднику дороже 3 тыс. руб. считается взяткой. В большинстве случаев благодарные потерпевшие и правда горячо жмут руку и дарят бутылку коньяка. Но бывают и сказочные удачи. У одного бизнесмена похитили родственника и потребовали выкуп более $1 млн. Бизнесмен обратился в местный угрозыск. Родственника нашли, похитителей арестовали. Счастливый бизнесмен раздал оперативникам почти весь приготовленный выкуп. “Когда мы с товарищем раскрыли кражу на крупном предприятии, его директор звонил в кадры РОВД — ходатайствовал о поощрении. Но получил ответ, что мы не достойны — имеются взыскания,— рассказывает Роман Хабаров.— Тогда он сам выдал нам из кассы предприятия в качестве премии по полугодовой нашей зарплате”. По словам Хабарова, у полицейских на “земле”, особенно участковых, с теми, кому они помогли, устанавливаются добрые отношения, позволяющие получать косвенную материальную поддержку: приобретать товары по закупочным ценам, бесплатно стричься, обедать в кафе, мыть и чинить машину — с точки зрения полицейской морали это вообще не взятки.

Впрочем, во многих случаях повод для благодарности создают сами же полицейские. “Некто поймал и сдал в полицию вора, выламывавшего магнитолу из его машины,— приводит пример Хабаров.— Понятно, в процессе задержания несколько помял вора. В полиции потерпевшего благодарят, на злодея заводят дело. При этом заставляют злодея написать заявление о нанесении ему потерпевшим телесных повреждений. Заявление демонстрируют потерпевшему и обещают “решить проблему””. По словам Хабарова, по полицейским понятиям это тоже вполне нормально — человек же сам подставился.

“Попался на взятке — сам столько же должен”

Принцип “что охраняешь, то и имеешь”, похоже, в системе правоохранительных органов реализуется буквально. Значит, самый большой побочный доход должен быть у отделов по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП). Многие из опрошенных мной экспертов утверждают, что именно из этих соображений за перевод в ОБЭП необходимо дать взятку. Об этих внутренних взятках мне вообще рассказывали много. Если подытожить, получается, что ушлый полицейский начальник получает с подчиненных не только свою ренту от собранного с “земли”, но и мзду за нормальный график работы (а иначе одни ночные дежурства), отпуск в удобное время и т. д. Последнее выглядит совсем дико, но меня уверяли, что такое сплошь и рядом. Кадровики, которые с внешним миром вообще не соприкасаются, свою долю в системе имеют за содействие в получении очередного звания или переводе на хорошую должность. В 2012 году завели уголовное дело на психолога медсанчасти УВД Ульяновской области, которая брала взятки (1-3 тыс. руб.) с сотрудников полиции, проходящих медкомиссию. “Любой сотрудник, заступивший на должность и зарабатывающий этой должностью на квартиру, машину и виллу где-то там, обязательно держит какую-то сумму под матрасом на случай, если придется откупаться от своих же — ОСБ, прокуратуры,— рассказывает Михаил Пашкин.— Несколько лет назад трое сотрудников ППС попались на взятке. По моим данным, они отдали 1 млн руб. следователю Следственного комитета. Их уволили, но они не сели. Тут принцип соответствия: попался генерал на взятке $2 млн, ну, значит, примерно столько же и сам отдать должен”. По его сведениям, несколько лет назад в качестве взятки за назначение на должность начальника милиции общественной безопасности УВД одной из дальневосточных областей в управление кадров центрального аппарата МВД везли в качестве взятки 1 тонну красной икры и $500 тыс. наличными. “Скорее всего, это были не собственные деньги кандидата, а предоставленные ему местными бандитами”,— замечает Пашкин.

Форма взяток и правда бывает разная. “Недавно арестован теперь уже бывший начальник УВД ЗАО Москвы Владимир Рожков,— рассказывает Хинштейн.— Предприниматели ему платили взятки в виде приобретенных его жене и дочери автомобилей, ремонта квартиры”. Полковник Рожков, переведенный в Москву на генеральскую должность после 30 лет безупречной службы в Липецкой области, сразу закорешился со столичными рейдерами, по заказу которых возбуждал дела на предпринимателей. А эти партнеры-рейдеры, ранее судимые, видимо на память, вели видеозапись переговоров с ним.

Расстрел в супермаркете, учиненный майором Евсюковым, после чего всплыл ряд коррупционных схем, пытки в казанском ОВД “Дальний” и тому подобные истории не прошли даром. “После скандала с “Дальним” начальство стало резко реагировать на сигналы о пытках”,— делится со мной один из собеседников. Однако главные изменения связаны с нововведением министра МВД Владимира Колокольцева — принципом персональной ответственности начальства за подчиненных: начальник подлежит увольнению в случае преступления во вверенном коллективе. Сбор денег с “земли” руками подчиненных для линейных руководителей все рискованнее: высока вероятность, что кто-то попадется. “Недавно общался с действующими пэпээсниками — говорят, что начальство запретило брать”,— рассказывает Михаил Пашкин.

Неужели система уничтожает свои источники дохода? По мнению Пашкина, рубят не сук, на котором сидят, а мелкие ветки, колющие глаза обществу. Кстати, и Владимир Путин, выступая на недавней коллегии МВД, заметил, что основная масса раскрытых коррупционных дел — мелочовка: “Рассмотрение в судах дел о коррупционных преступлениях в крупных и особо крупных размерах встречается крайне редко, как будто их и нет совсем”.

Образ честного полицейского в российском исполнении у меня сложился после разговора с одним из действующих сотрудников МВД, курирующим весьма взяткоемкую отрасль. “Абсолютно честно борюсь с теми, до кого, правда, мне позволяют дотянуться, взяток не беру ни мелких, ни крупных”,— заявил он. У моего собеседника высокие показатели, шансы дослужиться до генерала. Однако и на сегодняшней должности он купил хорошую квартиру, ездит на новом внедорожнике. “У меня доля в бизнесе, с моей специализацией никак не связанном. Участие в управлении тоже не принимаю. Но пока я рядом, компаньоны застрахованы от любых наездов, за это и доля моя”,— раскрыл он источник своего достатка.

Автор благодарит Центр антикоррупционных исследований и инициатив “Трансперенси Интернешнл — Р” за помощь в подготовке материала

Куда сообщить о коррупции: МВД, ГУЭБиПК или ГУСБ?

Первое Антикоррупционное СМИ поможет разобраться, когда следует обращаться в Министерство внутренних дел РФ и в какие его структурные подразделения – в каких случаях сообщить о коррупции в подразделения Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК )МВД РФ, а когда в Главное управление собственной безопасности (ГУСБ)МВД РФ?

От правильного выбора, куда сообщить о факте коррупции, зависит оперативность реагирования правоохранителей, возможность утечки информации, а соответственно и в целом результаты фиксации и пресечения противоправной деятельности коррупционеров по вашему обращению.

Сообщить о коррупции в ГУЭБиПК МВД РФ

Борьба с коррупцией, а точнее пресечение взяток и иных должностных преступлений – это задача МВД РФ, внутри которого создано ГУЭБиПК МВД РФ и его структурные подразделения в субъектах РФ. Сообщить о коррупции в ГУЭБиПК следует в случаях вымогательства взятки, хищениях бюджетных средств, иных должностных преступлений чиновниками и должностными лицами всех уровней и статусов, а также при коммерческом подкупе и других злоупотреблений лицами, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях.

Внимание! Следует знать, что ГУЭБиПК МВД РФ занимается пресечением противоправной деятельности чиновников федеральных министерств, служб, агентств, сенаторов СФ ФС РФ и депутатов ГД ФС РФ, руководителей субъектов РФ, региональных органов государственной власти, иных высокопоставленными должностными лицами, а также руководителей крупных российских коммерческих и иных организаций.

Поэтому, сообщить о фактах коррупции в таких случаях нужно именно в ГУЭБиПК МВД РФ.

ГУЭБиПК МВД РФ располагается по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 8 А, стр. 3;

телефон: 8-495-667-20-20; факс: 8-495-667-28-43.

По данному телефону вы можете договориться о встрече, либо сразу приехать по указанному адресу, так как дежурные сотрудники ГУЭБиПК работают круглосуточно.

В отношении всех коррупционеров регионального уровня, если это не первые лица субъекта, либо руководители региональных ОГВ, занимаются территориальные подразделения УЭБиПК/ОЭБиПК.

Контакты необходимого подразделения вы всегда можете найти на сайте регионального ОВД

Сообщить о фактах коррупции в ГУСБ МВД РФ

В случае, если полицейские вымогают денежные средства или имеются материалы, подтверждающие должностные преступления, совершенные сотрудниками ОВД, необходимо обращаться в ГУСБ МВД РФ и его структурные подразделения в субъектах РФ.

Обратите внимание! Также как и с ГУЭБиПК, ГУСБ занимается пресечением противоправной деятельности сотрудников ОВД федерального уровня, то есть центрального аппарата Министерства и его подразделений, также руководителями Главных управлений в субъектах РФ. Региональными «оборотнями» занимаются региональные подразделения УСБ/ОСБ, соответствующих субъектов РФ.

Важно знать, что сообщать о коррупции со стороны сотрудников ОВД нужно в подразделения собственной безопасности, так как, сообщив в обычную дежурную часть ОВД, шансы на утечку информации возрастут во много раз. При вымогательстве руководителями или группой сотрудников, что реально может вызвать резонанс, лучше обращаться в Управление «М» ФСБ РФ и их соответствующие региональные подразделения. Обратившись в УСБ возможны «срывы», так как все работа ведется по «своим». Не все руководители ОВД дают согласие на задержание подчиненных, этого просто могут не оценить, а просчеты в контроле вспомнят всегда. У ФСБ таких проблем не возникнет.

ГУСБ МВД РФ располагается по адресу: г. Москва, ул. Пионерская Б. ул., д. 6/8;

телефоны: 8-495-667-07-30, 8-495- 667-74-47.

Не стучите во все двери

Важно понимать, что необходимо обращаться в профильные службы в соответствии с их зоной ответственности и территориальной принадлежностью. В противном случае, вы можете потерять важное время и нервы. Не нужно также добавлять лишнюю нагрузку на правоохранителей.

Также, помните, что не следует сразу обращаться к руководству страны (как это делают некоторые), не пройдя необходимые инстанции. Президент, Премьер-министр, Генеральный прокурор, Председатель Следственного комитета, Председатель Государственной Думы, Министры — важнейшие акторы в борьбе с коррупцией, но они не помогут в оперативном изобличении и поимке коррупционера. Они не документируют противоправную деятельность с использованием оперативно-розыскных мероприятий, вся фиксация начинается, как правило, с двух ведомств — МВД и ФСБ России, а уже потом материалы с зафиксированными признаками противоправной деятельности направляются в Следственный комитет для возбуждения уголовного дела и соответствующего расследования.

Противодействие коррупции в органах внутренних дел

В современных социально-экономических и политических условиях Российская Федерация столкнулась с множеством вызовов и проблем различного характера. Одной из самых серьезных проблем, нарушающих права и законные интересы физических и юридических лиц, которые взаимодействую с органами государственной власти и управления, и существенно препятствующих проведению многих государственных преобразований, является проблема коррупции. Эта проблема затрагивала публичные интересы государства практически на всем протяжении развития человеческой цивилизации и государственности. Вследствие коррупции разрушилось множество империй, были подорваны основы государственного суверенитета целого ряда государств, причинен огромный моральный и материальный ущерб. В связи с этим государственная власть – в целях собственного выживания – обязана вести борьбу с коррупцией, которая подрывает основы, а также делает неэффективной систему государственного управления.

Проблема коррупции – это проблема, которая нс может быть решена в короткий промежуток времени. Для ее решения практически каждому государству, которому удалось в этом направлении хоть сколь-нибудь продвинуться вперед, требовалось определенное время, в течение которого формировалось законодательство о противодействии коррупции, создавались необходимые структуры, призванные ей противодействовать, развивалось гражданское общество и т.д. Именно по такому эволюционному пути шли многие индустриально развитые государства. В чем-то похожий процесс идет сейчас и в Российской Федерации.

Сегодня можно видеть интенсивно развивающееся российское законодательство о противодействии коррупции. Приняты Федеральные законы: от 25.12.2008 № 273-ΦЗ “О противодействии коррупции”, от 17.07.2009 № 172-ФЗ “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”, от 21.11.2011 № 329-ΦЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции”, от 03.12.2012 № 230-ΦЗ “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам”, от 07.05.2013 № 79-ФЗ “О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами” и др.

Коррупция в органах внутренних дел имеет социальные корни, и, следовательно, представляет собой социальное явление, а точнее – явление антисоциальное, которое самой сутью своего существования, а также своими последствиями причиняет весьма серьезный, а порой и невосполнимый ущерб всему обществу и в конечном счете – каждому человеку, независимо от того, состоит он на государственной службе или нет. Вследствие коррупции подавляющая часть населения нашей страны вытесняется из устоявшейся системы социальной защиты и обеспечения, а также все более отдаляется от целого ряда бесплатных государственных услуг и сервиса. Все это вызывает негодование в обществе, а также весьма серьезную озабоченность, особенно со стороны малообеспеченных и слабо защищенных с правовой точки зрения слоев населения нашей страны. Коррупция же

в правоохранительных органах в целом и органах внутренних дел в частности представляет повышенную общественную опасность, поскольку вследствие коррупции устраняются субъекты, призванные вести борьбу с этим негативным социально-правовым явлением, поразившим в настоящее время практически все органы государственной власти и управления.

Правовую основу противодействия коррупции в системе МВД России составляют вышеперечисленные законодательные акты, а также ведомственные нормативные документы, которые определяют порядок предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в сфере внутренних дел. В частности, приняты приказы МВД России: от 19.04.2010 № 293 “Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений”, от 08.09.2010 № 652 “О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов”, от 26.06.2013 № 474 “Об утверждении Перечня должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей” и др.

В целях противодействия коррупции сотрудникам органов внутренних дел запрещается:

• • участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; осуществлять предпринимательскую деятельность;
• • приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
• • быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе внутренних дел, в котором он замещает соответствующую должность;
• • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
• • выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
• • использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
• • разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом

к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

• • допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором сотрудник замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности;
• • принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
• • использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
• • использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
• • создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
• • прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
• • входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
• • заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Сотруднику органов внутренних дел, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в порядке предусмотренном федеральным законом.

В случае если владение сотрудником ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, сотрудник обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Гражданин после увольнения со службы в органах внутренних дел не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В целях противодействия коррупции сотрудник органов внутренних дел обязан:

• • исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
• • исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
• • осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции органа внутренних дел;
• • обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, нс оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;
• • не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
• • соблюдать ограничения, установленные законом;
• • соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
• • не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
• • проявлять корректность в обращении с гражданами;
• • проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ; учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
• • не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
• • соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Сотрудник органа внутренних дел обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью сотрудника. Невыполнение сотрудником данной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение со службы в органах внутренних дел либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ.

За нарушение законодательства о противодействии коррупции сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

• 1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
• 2) непринятия руководителем (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
• 3) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
• 4) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• 5) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;
• 6) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
• 7) нарушения сотрудником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ, запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Для выявления фактов коррупции в системе МВД России создано Главное управление собственной безопасности МВД России (ГУСБ). Это подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и осуществляющее в пределах компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел РФ, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

Основными задачами ГУСБ МВД России являются:

• 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел РФ, федеральных государственных гражданских служащих и их близких;
• 2) разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, предотвращение проникновения в подразделения, находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих противоправные цели;
• 3) противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам деятельности Главного управления в системе МВД России;
• 4) предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России, а также выявление их коррупционных связей;
• 5) организация государственной защиты и участие в обеспечении безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких;
• 6) профилактика в пределах компетенции правонарушений сотрудников, гражданских служащих и работников системы МВД России, выявление и устранение условий, способствующих их совершению;
• 7) осуществление ведомственного контроля за деятельностью органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам соблюдения сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России законности, в том числе прав и свобод граждан, при исполнении служебных обязанностей, а также установленных ограничений и запретов, и т.п.

К вопросу о противодействии коррупции в полиции

доктор юридических наук

профессор, кафедра подготовки сотрудников по охране общественного порядка, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России

142008, Россия, Московская область, Домодедово, ул. Пихтовая, д. 3.

Kostennikov Mikhail Valerevich

professor of the Department of Training Public Order Maintenance to Officers at Russian Institute of Advanced Training of the Ministry of Foreign Affairs of Russia.

142008, Russia, Moscow Region, Domodeovo, ul. Pikhtovaya 3.

Просмотров статьи: 15248 c 5.5.2015

Дата направления статьи в редакцию:

Дата публикации:

В статье рассматриваются организационные проблемы противодействия коррупции в служебной деятельности сотрудников полиции. Предлагаются меры по минимизации коррупционных правонарушений в системе государственного управления. Говорится, что коррупция в деятельности органов внутренних дел способствует развитию организованной преступности, создает питательную почву для развития очагов экстремизма и терроризма, делает крайне затруднительными практически все государственно-правовые реформы, которые в настоящее время проводятся в нашей стране. Выделяется ряд правонарушений, создающих условиях для возникновения коррупции в полицейской среде. Также выделяется ряд факторов, провоцирующих коррупционные процессы в органах внутренних дел, а также иных исполнительных органах. Отмечается, что коррупция может проявляться при нарушении норм финансового, информационного и административного права. Предлагаются основные действия тактического характера, направленные на ослабление коррупционной угрозы в органах внутренних дел. Делается вывод, что комплексное применение всех мер, ослабляющих разъедающее действие коррупции в органах внутренних дел, может в немалой степени исправить ситуацию, которая с каждым днем становиться все более угрожающей.
Ключевые слова: коррупция, органы внутренних дел, полиция, противодействие, государственная служба, коррупционный риск, ответственность, исполнительный орган, административно-правовые средства, государственное управление

The article discusses organization measures regarding fighting corruption in the service activities of the police officers. The authors offer measures in order to minimize the corruption offences within the state administration system. It is stated that corruption in the activities of the internal affairs bodies facilitates the development of organized crime, forms the basis for development of extremism and terrorism, complicates public state reforms, which are currently ongoing in Russia. The authors single out a number of offences, forming preconditions for corruption in the police. The authors also single out a number of factors provoking corruption processes in the internal affairs bodies, as well as in other executive bodies. It is noted that corruption may manifest itself with the violations of financial, information, and administrative law. The authors offer some tactical actions, aimed at the weakening the corruption threat in the internal affairs bodies. The conclusion is made that complex use of all of the measures against the corrosive influence of corruption in the internal affairs bodies may considerably ease the situation, which is currently becoming more and more threatening.

corruption, internal affairs bodies, police, counteraction, state service, corruption risk, responsibility, executive body, administrative legal means, state administration

Проблема коррупции в различных направлениях деятельности органов государственной власти и управления приобрела в настоящее время глобальный и системный характер. Коррупция представляет сегодня непосредственную угрозу национальной безопасности, препятствует развитию в нашей стране институтов демократии и гражданского общества, препятствует реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры российского государства в целом.

Коррупция в деятельности органов внутренних дел способствует развитию организованной преступности, создает питательную почву для развития очагов экстремизма и терроризма, делает крайне затруднительными практически все государственно-правовые реформы, которые в настоящее время проводятся в нашей стране. Все эти и ряд других проблем делают объективно необходимым формирование административно-правового механизма противодействия коррупции в органах внутренних дел, как одного из важнейших правовых механизмов, которые сегодня могут и должны противостоять коррупции.

Растущая коррупция в органах внутренних дел (полиции), создала целый ряд проблем в деле обеспечения правопорядка, помимо всего прочего коррупция в ОВД снижает престиж государственного управления в Российской Федерации, как внутри страны, так и за рубежом. Коррупция, в том числе и коррупция в органах внутренних дел препятствует поступлению в экономику нашей страны иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за рубеж, создает угрозу правопорядку и безопасности государства. Коррумпированный государственный аппарат не способен противодействовать ни терроризму, ни экстремизму, ни организованной и экономической преступности. Исходя из вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, что повышение эффективности административно-правовых и организационных средств противодействия в органах полиции представляется крайне актуальной проблемой.

Анализируя опыт специальных исследований в области противодействия коррупции [6, С. 18] , представляется возможным выделить целый ряд правонарушений, создающих условиях для возникновения коррупции в полицейской среде:

• использование своего статуса, а также основанных на нем авторитета и возможностей для вмешательства в деятельность других государственных и негосударственных органов;

• оказание не предусмотренного законодательством или необоснованного предпочтения физическим или юридическим лицам при подготовке и принятии решений по разного рода вопросам, входящих в компетенцию сотрудника ОВД;

• участие в качестве поверенных или представителей третьих лиц по делам органа, в котором данный сотрудник состоит на службе, либо по делам органов, подчиненных сотруднику, либо по делам органов, деятельность которых контролируются (или проверяется) сотрудниками ОВД.

• использование сотрудниками ОВД в личных или групповых интересах служебной и иной информации, полученной при выполнении служебных полномочий;

• нарушение установленного законами и иными нормативными правовыми актами порядка принятия и рассмотрения заявлений, жалоб, обращений физических и юридических лиц;

• необоснованный отказ физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также передача недостоверной или неполной информации или затягивание ее представления;

• требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами;

• незаконное или необоснованное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов [6, С. 18] .

Считаем возможным также выделить целый ряд факторов, провоцирующих коррупционные процессы в органах внутренних дел, а также иных исполнительных органах.

1. Правовой нигилизм значительной части сотрудников, циничное отношение к законам, которые они (сотрудники) призваны блюсти [2, С. 51] .
2. Назначение на руководящие или «приносящие прибыль» должности по принципу личных связей, «личной преданности» вышестоящим начальникам или за денежное вознаграждение.
3. Возможность у сотрудника использования своего служебного положения и (или) должностных полномочий в корыстных целях, например неоправданно широкий спектр административного усмотрения.

Эффективное противодействие коррупции в органах полиции, возможно, на наш взгляд, посредством осуществления следующих мер:

• антикоррупционное образование и воспитание;

• антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов МВД России;

• мониторинг коррупционных правонарушений и отдельных их видов;

• принятие в установленном законом порядке специальных требований к лицам, претендующим на занятие высоких должностей в системе МВД России;

• поощрение сотрудников за длительное и безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов представления к государственным наградам, почетным званиям, специальным званиям и иным знакам отличия;

• развитие института общественного и парламентского контроля за деятельностью органов внутренних дел, в том числе и на основе учета общественного мнения и оценки соответствующих материалов, имеющихся в распоряжении соответствующих общественных и парламентских комиссий (советов);

• создание механизма взаимодействия между правоохранительными органами и соответствующими общественными и парламентскими комиссиями (советами) по вопросам противодействия коррупции, с учетом невмешательства этих комиссий (советов) в исключительную компетенцию правоохранительных органов;

• формирование законодательной процедуры независимой оценки и расследования фактов и материалов о коррупционных правонарушениях (проступках) в случае конфликта интересов между компетентными органами, ранее проводившими по ним проверку или расследование.

Развитие в последние годы административно-правовых средств противодействия коррупции в самих органах внутренних дел обусловлено в том числе и тем, что коррупция может иметь место в самых различных сферах правоохранительной деятельности. Коррупция может также проявляться при нарушении норм финансового, информационного и административного права. Представляется, что именно административно-правовые средства, в первую очередь, могут и должны(!) поставить барьер на пути возникновения и развития коррупции в органах внутренних дел, а также иных исполнительных органах государственной власти [5] .

Коррупция в органах внутренних дел, а также иных исполнительных органах государственной власти носит социальный характер, имеет сложную структуру. В этой связи коррупция в органах полиции может рассматривается с экономической, политологической и правовой точки зрения. Такой подход позволит выявить различные формы коррупции, а также разработать современные средства борьбы с коррупцией в органах внутренних дел, дает возможность выявить связь полицейской коррупции с чиновничьей. Рассмотрев проблему зарождения и процветания коррупции в системе органов внутренних дел, мы можем еще раз, подытожив все вышесказанное, предложить следующие основные действия тактического характера, направленные на ослабление коррупционной угрозы в органах внутренних дел:

• активное внедрение (на разных уровнях) в сознание сотрудников органов внутренних дел идеологии неукоснительного соблюдения законов;

• повышение эффективности кадровой политики МВД, направленной на повышение уровня профессионализма;

• обеспечение «прозрачности» назначений на руководящие должности в МВД России и достижение хотя бы минимального уровня целесообразности с точки зрения интересов службы, таких назначений;

• честное и неукоснительное подавление протекционизма и фаворитизма, кумовства и т.д. в работе с кадрами органов внутренних дел (полиции);

• проведение мероприятий в системе МВД России, направленных на выработку позитивного отношения к службе, закрепление у сотрудника желания честно служить в органах внутренних дел Российской Федерации.

Все перечисленное органично связано между собой и только комплексное применение всех мер, ослабляющих разъедающее действие коррупции в органах внутренних дел, может в немалой степени исправить ситуацию, которая с каждым днем становиться все более угрожающей.

Следователь МВД без прикрас рассказал о коррупции в Департаменте

1 Автор: Юлия Соболева

Сегодня, 14 августа, следователь Центрального аппарата МВД и подчиненный Владимира Колокольцева дал интервью «Первому антикоррупционному СМИ» о ситуации с коррупцией, происходящей внутри Следственного департамента, а также озвучил прайс-лист на услуги по закрытию дел.

Сотрудник Центрального аппарата МВД рассказал ПАСМИ, что чаще всего «решить вопрос» обращаются знакомые, которые доверяют следователю.

Это обращения знакомых лиц, с которыми раньше как-то контактировал. Это всё стандартно, ничего нового. Кто-то из коллег обратился, адвокатский корпус в меньшей степени. Если ты работал с людьми, естественно, тебе там доверяют. Но доверяют уже меньше. То есть, если появляется Вася Батарейкин, которого ты второй раз видишь, и сразу же просит какие-то там моменты и предлагает решить… Раньше люди велись на это, сейчас — конечно же, нет. Стало опасно, общаются только с доверенными лицами, — говорит следователь.

При этом сотрудник Центрального аппарата отметил, что честные следователи в Следственном департаменте остались — их около 20%, а в остальных 80% есть особые «карманные следователи», которым поручаются только дела, по которым нужно было «по этому банку провести работу».

Также следователь сообщил об интересной схеме с «письмами счастья», которые высылаются выборочным организациям наугад с просьбой предоставить документы о финансово-хозяйственной деятельности. Стоимость того, чтобы дело не возбуждали — порядка 100 тысяч долларов.

— Например: по банковской выписке «выбили» 20-300 организаций, во все организации делается веерная рассылка данных «писем счастья». Рассылаешь и сидишь, ждешь. Через некоторое время прибежал человек. Видишь выводы — не докажешь никаким образом преступную составляющую, да и времени нет, но раз он прибежал сам — давай «соточку»… Обычно прибегает кто-нибудь знакомый. Большинство как делает — я лучше отдам, но лучше бы меня не трогали. А по факту он не понимает, что он деньги отдает просто так, и никто «копать» и не собирался.

Коррупция процветает и не только на уровне следователей. Глобальные дела решаются по указаниям руководителя, а 90% следователей остаются «не в теме». Так дела могут направлять в какие-то другие регионы, где о них благополучно забывают, или возбуждают дело не в отношении лиц, а по факту. Но на этом уровне суммы уже другие — миллионы долларов.

Подчиненный Колокольцева рассказал и другом виде коррупции, когда на высокие должности берут своих знакомых, а не тех, кто реально заслуживает продвижения по карьерной лестнице.

— Руководителями назначают тех, кто всю жизнь был руководителем, с первого курса института. Но как ты можешь быть руководителем, если ты не знаешь, как дела расследовать? Нужно дать возможность расти и развиваться сотрудникам, которые имеют колоссальный опыт в расследовании, а не по признаку «свой, но некомпетентный».

Говоря о первом и втором отделах в ЦАО, которые занимаются экономикой, все дела здесь с коррупционной составляющей, отметил следователь.

— Если взять наш первый-второй отдел — экономику — можно говорить, что все дела такие, на чем можно заработать. Дела имеют большой общественный резонанс, и все фигуранты крупные. Один отдел банковский, другой просто — общая экономика. Название формальное. Расследуют всю экономику независимо от специализации.

Говоря о проблемах следователей МВД, подчиненный Владимира Колокольцева выделил несколько основных. Во-первых, это медицинское оснащение за счет государства, все следователи прикреплены к ведомственной поликлинике и не имеют права лечиться в обычных городских больницах. Во-вторых, это нагрузка — по 5-6 дел на следователя, причем есть план по раскрываемости, который нужно выполнять. В-третьих, это пенсионное обеспечение. Следователи, уходящие с должности следователя в МВД после 20 лет работы, получают около 25 тысяч, а следователь СК РФ — около 45 тысяч рублей, хотя расследует он более «ограниченные категории уголовных дел».

Возможно ли возобновление исполнительного производства после его окончания?

Возобновление исполнительного производства после его окончания возможно при условии отмены такого решения и наличия срока для предъявления исполнительного документа к исполнению. Постановление об окончании исполнительного производства (ИП) может быть отменено старшим приставом-исполнителем (руководителем ОСП) либо по своей инициативе, либо на основании поступившего заявления взыскателя. Основание для этого – нужно повторно совершить какие-то исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения.

Таким образом, для того, чтобы взыскателю возобновить исполнительное производство после его окончания, необходима совокупность условий:

• Не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению, установленный ст. 21 Закона об исполнительном производстве (далее – Закон).
• Требуется продолжение исполнительного производства для производства исполнительных действий и применения соответствующих мер принуждения, в том числе повторных.
• Взыскатель подготовил и направил приставу заявление об отмене постановления об окончании ИП.

Срок, в течение которого возможно возобновление оконченного ИП

Такой срок приравнен к сроку предъявления документа к исполнению. Он исчисляется по правилам ст. 21 Закона и составляет:

1. Три года – для судебных приказов. Начало течения срока – дата выдачи приказа.
2. Три года – для исполнительных листов, выданных в соответствии с судебным актом, если иной срок не предусмотрен законом. Начало течения срока – вступление соответствующего судебного акта в силу.
3. Один год – для исполнительных листов с требованием о возвращении ребенка из России. Начало течения срока – вступление в силу судебного акта, на основании которого выдан такой исполнительный лист.
4. В течение всего назначенного срока выплаты присужденных периодических платежей + 3 года по истечении такого срока – для исполнительных документов с требованием о взыскании таких платежей.
5. Три месяца – для удостоверений комиссий по трудовым спорам. Начало течения срока – дата выдачи удостоверения.
6. Шесть месяцев – для актов госорганов о взыскании денежных средств при наличии отметки банка о невозможности полного исполнения требования в связи с отсутствием денег на счетах должника. Начало течения срока – дата возвращения банком документов с соответствующей отметкой.
7. Шесть месяцев – для актов госорганов о взыскании денежных средств при отсутствии отметки банка на документах-приложениях к акту. Начало течения срока – дата вынесения акта.
8. Два года – по исполнительным документам (вынесенным актам) в рамках дел об административных правонарушениях. Начало течения срока – дата вступления соответствующего акта в силу.

В отдельных случаях специальные сроки могут быть установлены федеральными законами.

Если должнику была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований, то начало срока начинается со дня, который следует за днем окончания отсрочки или рассрочки. Исключение – взыскание штрафа, который назначен по уголовному делу в виде наказания. В этом случае срок считается по общим правилам. Не работает общее правило и в том случае, если должник более 2-х раз не исполнил рассроченное требование, то есть более чем дважды допустил просрочку.

Специальное правило установлено для случаев окончания исполнительного производства по основаниям отзыва взыскателем исполнительного документа или совершения им действий, препятствующих исполнению. В этих ситуациях временной отрезок между предъявлением документа к исполнению и окончанием ИП подлежит исключению из расчета срока.

Для правильного расчета срока предъявления исполнительного документа также нужно посмотреть, не было ли перерыва срока. Основания считать срок прервавшимся установлены ст. 22 Закона. После перерыва течение срока возобновляется заново, то есть отсчет нужно вести с нуля.

Итак, срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:

• В день предъявления документа к исполнению.
• В день частичного исполнения требования должником.
• В день возвращения взыскателю исполнительного документа из-за невозможности его исполнения.
• В день возобновления исполнения судебного решения, акта госоргана или должностного лица, когда такое исполнение было отсрочено или приостановлено.

Правила расчета срока в случае перерыва не применяются к требованиям по делам об административных правонарушениях.

В большинстве случаев, несмотря на то, что общий срок предъявления исполнительного документа к исполнению составляет 3 года, возобновить оконченное производство можно и после трех лет. Этому как раз и способствуют установленные правила перерыва течения срока. Например, если взять исполнительный лист по взысканию алиментов, то срок предъявления его к исполнению и без учета возможных перерывов может длиться очень много лет: период выплаты присужденных алиментов + 3 года.

Но даже если сроки истекли, ст. 23 Закона позволяет в исключительных случаях восстановить пропущенный срок.

Для восстановления срока необходимо:

1. чтобы такая возможность была прямо предусмотрена законом (например, в ГПК право на восстановление срока установлено ст. 432);
2. чтобы у взыскателя были уважительные причины пропуска срока и он смог бы их подтвердить;
3. чтобы взыскатель обратился с соответствующим заявление в суд, принявший судебный акт, на основании которого производится взыскание.

Исходя из положений ст. 23 Закона об исполнительном производстве, восстановление срока предъявления исполнительного документа к исполнению допускается только в отношении исполнительных листов и судебных приказов.

Основания для возобновления оконченного исполнительного производства

Основание для возобновления ИП одно – необходимо продолжение оконченного исполнительного производства для осуществления исполнительных действий и применения соответствующих мер принуждения, в том числе повторных. Проще говоря, если требование так и не было исполнено, то может быть рассмотрен вопрос об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

Немаловажный момент – основание, по которому ИП было окончено. Например, если производство было завершено фактическим исполнением требований, то, понятно, что возобновление производства невозможно, да в этом и нет никакой необходимости.

Как правило, взыскатели вынуждены ставить вопрос, как возобновить исполнительное производство после его окончания, если было применено одно из двух оснований:

• возвращение исполнительного документа взыскателю в соответствии со ст. 46 Закона;
• направление исполнительного документа по месту исполнения для удержания периодических платежей (из зарплаты, из пенсии и т.п.).

Рассмотрим их подробнее.

Исполнительный документ возвращается, а исполнительное производство в связи с этим оканчивается, если:

• От взыскателя поступило соответствующее заявление.
• Невозможно принудить должника к совершению действий или к воздержанию от их совершения, но при этом возможность исполнения документа с такими требованиями не исчерпана.
• Невозможно установить местонахождение должника, его имущества, денежных средств, счетов и нельзя при этом (нет законных оснований) объявить розыск должника или его активов.
• Розыск имущества ни к чему не привел, а на имеющееся имущество должника нельзя обратить взыскание.
• Взыскатель отказался от имущества должника, которое не было реализовано приставом.
• Взыскатель препятствует исполнению исполнительного документа.
• Должник, не уплачивающий административный штраф, выдворен за пределы России.

Практически любое из этих оснований позволяет возобновить оконченное исполнительное производство. Их нужно знать и понимать, прежде всего, для конкретизации оснований для возобновления ИП и обоснования взыскателем своей просьбы и (или) приставом своего решения.

Проще всего обосновать необходимость возобновления производства тем, что основание, по которому оно было окончено, отпало. Например, по делам о взыскании денежных средств часто идет ссылка на то, что должник объявился, у него появились источники доходов, обнаружилось имущество, на которое можно обратить взыскание, и т.п.

Окончание исполнительного производства в связи с направлением исполнительного документа по месту исполнения для удержания периодических платежей тоже часто становится впоследствии поводом для возобновления принудительной процедуры взыскания. Например, должник может уволиться с места работы, потерять право на социальную пенсию (к примеру, по инвалидности) или иным образом утратить источник дохода, из которого шли удержания. В этом случае исполнение по факту прекращается, а без отмены решения об окончании ИП ничего нового или повторного не сделать. Здесь приставы, как правило, беспроблемно возобновляют производство и принимают нужные меры.

Подготовка заявления

Учитывая, что у судебных приставов серьезная нагрузка и мало мотивации, обычно инициативу в возобновлении ИП вынуждены проявлять взыскатели. Кроме того, принятие решения – компетенция руководства соответствующего ОСП, а не пристава, который вынес постановление об окончании исполнительного производства.

Для отмены постановления и продолжения ИП необходимо подготовить и направить письменное заявление.

Заявление можно составить в свободной форме – официальных бланков нет. Для облегчения задачи часто используются образцы из интернета. Соответствующую форму можно получить (если есть такая возможность) и у судебных приставов.

Обязательные данные:

1. Наименование службы судебных приставов, должность, звание, ФИО старшего судебного пристава. Если данные пристава не известны, достаточно указать название нужного ОСП. Его руководитель (он и есть старший судебный пристав) или заместитель вправе принять нужно решение.
2. Данные взыскателя (заявителя). ФИО или название организации, адрес.
3. Номер исполнительного производства. Его можно уточнить в ОСП или найти в ранее направленных взыскателю документах, например, в постановлениях о возбуждении или окончании ИП.
4. Название документа – «Заявление об отмене постановления об окончании исполнительного производства».
5. Обстоятельства дела. Решение суда или иного органа (должностного лица), на основании которого производится исполнение – вид, кем и когда вынесено, в связи с чем, когда вступило в силу. Данные о выдаче исполнительного документа – его вид, дата выдачи, выдавший орган, в отношении кого и по какому требованию выдан. Когда и кем возбуждено исполнительное производство. Когда оно окончено, кто вынес постановление и на каком основании.
6. Основания для возобновления. Необходимо их конкретизировать и обосновать, а также указать на то, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению еще не истек.
7. Ссылка на закон – ч.9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.
8. Просьба отменить постановление об окончании исполнительного производства.
9. Дата и подпись.

При использовании разного рода образцов обратите внимание, чтобы заявление касалось именно отмены постановления об окончании исполнительного производства. Бланки заявлений о возобновлении приостановленного ИП не подойдут – это совершенно другая процедура.

Для возобновления производства достаточно только отмены ранее вынесенного постановления об окончании ИП.

Заявление должны рассмотреть в течение 15 дней. Если направляете почтой – будет дольше, поскольку срок отсчитывается с момента поступления заявления в ОСП (регистрации). Отнесете сами – будет быстрее.

Если в удовлетворении заявления откажут или его проигнорируют, принятое решение (в первом случае) или бездействие (во втором) можно обжаловать. Это делается либо в вышестоящим подразделении ФССП (региональный уровень), либо в судебном порядке. Для обращения в суд жалоба (административный иск) готовится по правилам Главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ).

Возможно ли возобновление исполнительного производства после его окончания?

Отмена постановления об окончании исполнительного производства

Основания для окончания производства приставом-исполнителем приведены в ст. 47 закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее — закон № 229). Однако в большинстве случаев (за исключением фактического исполнения требования исполнительного документа) окончание производства не означает невозможности его продолжения через некоторое время.

Если же срок предъявления исполнительного документа для взыскания не истек, постановление об окончании производства может быть отменено как на основании заявления взыскателя, так и по решению вышестоящего судебного пристава или его заместителя (ч. 9 ст. 47 закона № 229). Пристав в таких случаях обязан снова возбуждать производство.

В частности, производство оканчивается при возвращении исполнительного документа (далее — ИД) взыскателю. Происходить это может по разным причинам (они перечислены в ст. 46 закона № 229). Самый распространенный случай — невозможность установить местонахождение как самого должника, так и его имущества. Пристав обязан составить при этом акт о наличии обстоятельств, по которым стало невозможно исполнить судебное решение. Вместе с актом взыскатель получает постановление об окончании производства.

На практике часто бывает, что пристав не использует для поиска должника и его имущества все предоставленные ему возможностей, т. е. проще говоря — бездействует, не желая приложить усилия к взысканию долга. Если взыскатель заподозрит халатность со стороны исполнителя, то может подать на его действия/бездействие жалобу вышестоящему должностному лицу или в суд.

Если взыскатель получил обратно свой исполнительный документ без взыскания, он может не добиваться отмены постановления об окончании производства, а просто повторно его предъявить в пределах установленного в ст. 21 закона № 229 срока. По заявлению взыскателя будет произведено повторное возбуждение исполнительного производства после его окончания.

Возобновление производства после его прекращения

Окончание производства следует отличать от его прекращения, т. к. второе не предполагает возможности повторно предъявить ИД к взысканию. Прекращается же производство лишь при наличии веских оснований. Такое решение может принять, согласно ст. 43 закона № 229, суд или судебный пристав.

Среди основных причин прекращения можно назвать:

• в отношении физлиц — смерть одной из сторон (должника или взыскателя), если право требований (обязательств) не переходит к другому лицу — правопреемнику; в отношении юрлиц — ликвидацию и исключение записи о них из ЕГРЮЛ;
• утрату возможности совершить взыскание;
• отказ взыскателя от получения изъятого исполнителями у должника имущества или полный отказ от взыскания;
• отмену ИД;
• признание долга по платежам в бюджет безнадежным.

Как возобновить исполнительное производство после его прекращения? Первой возможностью возобновить прекращенное исполнительное производство является отмена постановления пристава о его прекращении (в том числе по жалобе взыскателя).

Производство также возобновляется, если (ч. 3 ст. 43 закона № 229):

• отменено судебное решение, которое послужило причиной прекращения производства;
• изменились обстоятельства, которые легли в основу прекращения производства.

Инициатором возобновления в этой ситуации может быть как взыскатель (для этого ему нужно подать в ФССП заявление), так и пристав.

Как возобновить приостановленное производство

В ряде случаев исполнительное производство может быть приостановлено судом или приставом-исполнителем (ст. 39–40 Ззакона № 229). Главное основание для возобновления исполнительного производства — это устранение обстоятельств, из-за которых оно было приостановлено (ч. 2 ст. 42).

Чтобы суд возобновил согласно ч. 1 ст. 438 ГПК РФ приостановленное по его решению производство, требуется:

1. Подача взыскателем или приставом соответствующего ходатайства.
2. Фактическое устранение препятствующих ходу исполнительного производства оснований.

Кроме того, согласно ч. 2 указанной выше статьи ГПК, срок, на который изначально приостановлено производство, может быть сокращен судом.

Возобновление судом

Анализ ст. 39 закона № 229 позволяет определить, какие обстоятельства должны быть устранены, чтобы суд возобновил приостановленное производство.

Суд вынесет решение о возобновлении производства, если:

• получен отказ по иску об освобождении арестованного имущества;
• имеется результат рассмотрения судом вопросов, связанных с оспариванием результата оценки имущества, находящегося под арестом, или взысканием исполнительного сбора;
• должник вернулся из длительной командировки;
• отказано по иску об оспаривании исполнительного документа или завершилась процедура оспаривания судебного акта, по которому был тот выдан.

Решение о возобновлении производства принимается тем же арбитражным судом, который первоначально выдал исполнительный документ и затем приостановил его (ч. 1 ст. 45 закона № 229), либо тем, который ближе находится к месту осуществления деятельности исполнителя.

Возобновление приставом

Пристав может приостановить производство, если ему подаст соответствующее обоснованное заявление одна из сторон (ч. 4 ст. 45 закона № 229). Чтобы возобновить производство, потребуется убедиться, что основания для приостановки производства устранены, либо получить соответствующее заявление от взыскателя (ч. 7).

Основываясь на анализе положений ст. 40 закона № 229, обобщим сведения о том, по каким основаниям исполнитель может возобновить производство:

• должник либо взыскатель вернулся из зоны боевых действий либо прекратил исполнять задания в условиях чрезвычайного положения (п. 3 ч. 1);
• должник закончил лечение в стационаре (п. 1 ч. 2);
• отменено признание должника безвестно отсутствующим или умершим по причине его появления (п. 1 ч. 1);
• должник восстановил свою платежеспособность и финсостоятельность путем выхода из процедуры банкротства (пп. 5 и 5.1 ч. 1);
• завершился срок предоставленной судом отсрочки исполнения обязательства (п. 6 ч. 1);
• снят арест с имущества организации-должника, непосредственно участвующей в производственном процессе (п. 7 ч. 1);
• отсутствие имущества у должника — иностранного государства (п. 8 ч. 1);
• найден разыскиваемый ранее должник (п. 2 ч. 2);
• должник-призывник вернулся из армии (п. 3 ч. 2).

Производство может быть приостановлено высшими должностными лицами исполнительной службы (ч. 3 ст. 40 закона № 229) или судом (ч. 3 ст. 39 закона № 229) по причине поступления жалобы на действия или бездействие пристава. Для возобновления производства при этом необходимо, чтобы орган, рассматривающий жалобу одной из сторон производства или постановление исполнителя, не нашел оснований для приостановления или получил доказательства урегулирования ситуации.

Порядок подачи жалобы на пристава

Если взыскатель получил не устраивающее его постановление о прекращении/окончании/приостановлении исполнительного производства, он может подать жалобу. Оформленная в письменном виде по стандартному образцу жалоба с необходимыми обоснованиями подается вышестоящему приставу либо направляется в суд.

После этого орган, получивший жалобу, в рамках имеющихся материалов исполнительного производства изучит:

• выполнял ли пристав свои обязанности в рамках законодательства;
• направил ли он исполнительные документы во все инстанции для обеспечения проведения взыскания (на работу должнику-физлицу, в банк для ареста счета, в налоговую или регистратору для ареста имущества);
• выполнены ли действия, необходимые для розыска должника и его активов;
• надлежащим ли образом составлялись акты о невозможности взыскания.

Если в процессе изучения этих вопросов найдут допущенные нарушения, соответствующее постановление будет отменено. После этого исполнительное производство продолжится в обычном порядке.

Порядок повторной подачи документа

Если взыскателю были возвращены исполнительные документы в связи с окончанием производства, он в пределах срока давности может их повторно подать на исполнение.

Согласно ч. 1 ст. 21 закона № 229, в общих случаях срок предъявления документов для исполнения составляет 3 года с момента вступления в силу судебного акта, на основании которого был выдан ИД. Особенность в том, что этот срок не течет в то время, пока производство открыто (ч. 1 ст. 22 закона № 229).

Если это периодичные платежи (пример — алименты), тогда взыскатель может снова и снова подавать на исполнение и в течение срока, на который был выдан ИД, и в течение трех лет после его завершения (ч. 4 ст. 21 закона № 229).

В том случае, если документы возвратились заявителю в пределах данного срока, он имеет право подать их повторно на исполнение, причем сколько угодно раз. Пристав-исполнитель, получивший соответствующее заявление, должен на общих основаниях открыть новое исполнительное производство. Его отказ может быть обжалован заявителем в суде. В рамках нового исполнительного производства пристав обязан воспользоваться полным комплексом предоставленных ему полномочий для исполнения судебного решения.

Если исполнительное производство окончено и документы (исполнительный лист, судебный приказ) возвращены взыскателю, это необязательно означает закрытие производства навсегда, т. к. его можно возобновить. При этом важно учесть, сколько осталось времени до истечения срока предъявления документов для исполнения. Если три года с момента вступления в законную силу решения суда или нотариальной надписи еще не истекло, заявитель имеет право повторно подать документы в ФССП. В том же случае, когда пристав нарушил закон и безосновательно окончил (либо прекратил или приостановил) производство, взыскатель может подать на него жалобу.

Возобновить исполнительное производство: основания для того, что бы приставы возобновили + сроки и условия

Исполнительное производство – это ряд мероприятий, который проводится для возврата денежных средств. Работа осуществляется с должником посредством судебных приставов. Лицо имеет право на возбуждение исполнительного производства, если гражданин имеющий задолженность игнорирует просьбу о возврате денег.

Возобновление исполнительного производства

Юридическая процедура направлена на принудительное взыскание согласно исполнительному листу. По официальному решению суда взыскатель имеет право на предъявление исполнительного листа в банковскую организацию или работодателю должника для исполнения требований. Данное правило прописано в ФЗ «Об исполнительном производстве», поэтому банк и работодатель не имеют право отказать взыскателю в его требовании. Если же о должнике известно мало информации, то юридическая процедура выполняется судебными приставами.

Согласно законодательным нормам возможно восстановление данного юридического процесса. Использование этого права возможно в ряде случаев, например, необоснованное закрытие исполнительного производства. Здесь потребуется квалифицированная помощь адвоката, так как комплекс мероприятий по возобновлению требует знания законодательных актов и юридической грамотности.

Сам процесс требует выполнения установленного порядка по выполнению. Получив постановление, в котором указано решение по прекращению процедуры взыскания долгового обязательства, лицо имеет право на следующие процессуальные действия:

• Жалоба на вынесенное решение, пишется в вышестоящие органы и требует документальных обоснований;

• Повторное обращение в судебные инстанции для возбуждения исполнительного производства, также требует сбора доказательной базы и работы квалифицированного специалиста.

Данные действия подкрепляют возможность взыскателя в проведении повторного юридического комплекса мероприятий для возврата денежных средств с должника в полной мере. Законодательство по таким мероприятиям не дает четко проставленных постановлений, все законы достаточно размытые, а формулировки общие, что позволяет практически безосновательно закрывать данные делопроизводства.

Процедура имеет ряд особенностей:

• Убеждение, лицо, которое является взыскателем, должно собрать доказательства того, что препятствия по взысканию с должника денежной суммы. Составленное заявление подкрепляется документальными доказательствами. Желательно выполнить официальный запрос, так как подача заявления без данных справок не будет иметь положительного результата. В тексте иска требуется прописать этапы ведения процесса;

• Подача заявления осуществляется исключительно в органы федеральных судебных приставов или суд. Восстановление исполнительного производства – это по своей сути продление сроков по его выполнению, то есть, будут продолжены меры по взысканию задолженности в отношении ответчика. Соответственно, новое дело не открывается, а осуществляется ведение старого делопроизводства, которое было закрыто;

• При отсутствии действий со стороны судебных приставов после вынесения положительного решения по предъявленному заявлению, взыскатель имеет право подать жалобу в судебную инстанцию или к старшему исполнительному начальнику для решения конфликтной ситуации.

Если в исполнительном производстве были затронуты интересы третьих лиц, тогда требуется владельцам имущества обращаться в юридическую консультацию за защитой своих прав. Кроме того, нередко случается так, что даже после полного погашения задолженности, звонки коллекторов не прекращаются. На данное действие также может быть составлена жалоба и подана в соответствующую инстанцию.

Важно знать! Любая жалоба или заявление требует юридической грамотности, поэтому заниматься их составлением следует исключительно совместно со специалистом.

Данные мероприятия влекут за собой затяжную волокиту с документами, официальные переписки, обращения в различные инстанции и контролирующие органы, разбор формулировок законодательных актов, сбор доказательств и аргументов. Поэтому без работы квалифицированного специалиста обойтись будет просто невозможно. Также требуется понимать, что единственный, кто может возобновить работу над делом – это взыскатель. Именно им подается жалоба, где указываются причины некачественного выполнения работы судебными приставами.

Причины возобновления делопроизводства

Продление действия исполнительного листа – это серьезная процедура, требующая проверки некоторых факторов работы службы судебных приставов. Под рассмотрение попадает следующая деятельность:

• Выполнение органами ФССП предоставленных им законодательством всех полномочий. При наличии доказательств того, что государственными работниками были выполнены не все мероприятия по взысканию задолженности, они подвергаются ответственности, а делопроизводство рассматривается в повторном порядке;

• Наложение ареста на имущество должника и направление соответствующих документов по месту его работы. Данные действия являются обязательным комплексом мероприятий, если же они не выполнены, тогда взыскатель имеет право на повторное рассмотрение дела;

• Полноценный розыск должника, посещение сотрудниками его места работы и проверка имущественных активов;

• Правильность составленных документов и актов по делу.

Основания для возобновления процедуры взыскания по исполнительному листу достаточно просты – это вновь открывшиеся обстоятельства. Например, взыскатель обнаружил скрытые доходы у должника или некоторое имущество, которое не участвовало в аресте по предыдущему рассмотрению дела.

Что такое приостановление процедуры и закрытие

Важно знать! Возобновить производство возможно только в том случае, если оно было приостановлено, а не закрыто.

Рассмотрим подробнее, в каких случаях допускается возобновление или приостановление, а также закрытие делопроизводства.

Приостановление

Данная форма мероприятий является перерывом в исполнительных действиях, то есть они откладываются, оформляется как бы отсрочка в работе по делопроизводству. Осуществляется на неопределенный срок до обнаружения обстоятельств, которые напрямую влияют на процесс. Процесс проводиться по решению судебного органа, согласно статье 39, указанной в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» или судебного пристава – статья 40.

Существует установленный перечень случаев, которые позволяют на законных основаниях приостановить деятельность судебных приставов по взысканию задолженности:

• Должник предъявлен иск, указывающий на освобождение от ареста имущества;

• Оспорены результаты оценки экспертами;

• Иные случаи, указанные в федеральном законодательстве.

Исполнительное производство подвергается приостановлению в судебном порядке в следующих случаях:

• Оспорен исполнительный акт или документ;

• Должник находится в командировке длительного назначения;

• Выявление бездействия органов судебных приставов;

• Случаи, предусмотренные статьей 40.

Судебный пристав имеет право приостановить разработку делопроизводства на прописанных в законодательстве условиях:

• Смерть должника или появление документального подтверждения о его пропаже без вести. Для доказательства требуются соответствующие судебные акты;

• Представленная справка об утрате должником дееспособности;

• Если ответчик участвовал в боевых действиях, при этом входил в состав Вооруженных Сил нашей страны;

• Когда у банковской организации-взыскателя была отозвана лицензия, позволяющая осуществлять на территории нашей страны банковскую деятельность;

• Должник признан банкротом по решению арбитражного суда, порядок установлен статьей 96 ФЗ РФ;

• Должником был подан иск об отсрочке или рассрочке платежей.

Также учитываются человеческие факторы:

• Стационарное лечение должника, подтвержденное официальными документами с медицинского учреждения;

• Розыск;

• Прохождение гражданином, имеющим задолженность, военной службы по призыву;

• Применение принудительных мер, согласно статье 33 части шестой закона «Об исполнительном производстве».

Следует учитывать, что главным судебным приставом Российской Федерации также может быть принято решение о приостановлении действий на основании рассмотренных жалоб от должника.

Прекращение

Важно знать! Если решением судебной инстанции является именно полноценное прекращение делопроизводства, тогда возобновление исполнительного производства невозможно.

Для проведения данного юридического действия, требуется опираться строго на статью 43 Федерального закона, контролирующего исполнительное производство. Согласно данному требованию, прекращение дела может основываться на следующих факторах:

• Летальный исход любого из участников конфликтной ситуации. Также здесь входит тот фактор, когда у родственников должника имеется документальное подтверждение того, что правопреемники не должны осуществлять выплату. Для этого потребуется предварительное обращение в судебные органы;

• Утрата должником возможностей, позволяющих выполнять обязательства по задолженности согласно предписанию;

• Отказ взыскателя от имущества должника, изъятого на основании исполнительного производства в счет задолженности.

Согласно ФЗ 439, статье первой Гражданского Кодекса Российской Федерации, взыскатель алиментов имеет право отказаться от их взыскания с должника. Согласно данному постановлению, на основании этого по инициативе приставов или пристава возможно полное закрытие данного делопроизводства.

Важно знать! Если гражданин самовольно отказался от выплаты алиментов вторым родителем, повторная подача заявления невозможна.

Также существует ряд оснований, по который судебный пристав-исполнитель имеет право прекратить юридические действия против должника:

• Судебные органы приняли отказ взыскателя от возвращения долга;

• Суд принял акт, по которому прекращается исполнение по взысканию;

• Утверждено мировое соглашение между сторонами;

• Судебный акт, согласно которому выдавался исполнительный документ, был отменен или признан недействительным.

Судебным приставом рассматривается заявление, согласно которому приостанавливается или прекращается делопроизводство, в течение десяти дней. Период отсчитывается с того момента, когда поступило заявление в рассмотрение. В Федеральном законе, контролирующем исполнительное производство, а именно статье 44 указываются правовые последствия прекращения юридической деятельности:

• Прекращенное производство не подвергается возобновлению;

• После полноценного разрешения вопроса по закрытию делопроизводства, судебным приставом отменяется весь комплекс мер, ранее назначенный для взыскания задолженности с ответчика;

• Исполнительные сборы и штрафы, которые назначаются при работе судебных приставов с должником – это обязательные выплаты даже после приостановления деятельности по взысканию основной задолженности. На этом основании по заявлению ФССП, может быть возбуждено новое делопроизводство, которое не относится к предыдущему;

• Исполнительный документ теряет свою юридическую силу сразу после прекращения производства. Для продолжения процесса по взысканию требуется повторное обращение в соответствующие органы для получения другого исполнительного документа.

Исходя из данных особенностей процесса, требуется тщательно подумать, прежде чем закрывать полностью процесс. Чтобы выбрать правильное решение, желательно проконсультироваться со специалистом.

Возвращение

Согласно статье 26 пункту первому исполнительный документ подвергается возврату взыскателю в том случае, если по нему работа проведена не полноценно, то есть, взыскана частичная сумма. Соответственно, проводится аналогичная параллель с гражданским или арбитражным делопроизводством, оставленным без рассмотрения.

Законодательством утверждено, что возвращение исполнительного листа подразумевает возможность возобновления делопроизводства по заявлению сторон или третьих лиц, которые имеют право на возврат личных денежных средств. Также возврат исполнительного листа – это возможность для взыскателя его повторного предъявления судебным приставам для продолжения работы с должником по полноценному взысканию с него задолженности.

Сроки по законам и практике

Срок давности – это юридическое понятие, которое используется в делопроизводствах. Согласно законодательству данный период для таких дел равен трем годам с того дня, когда был установлен официальный контакт с ответчиком. Если же рассмотрение касается кредитов, то здесь имеется ряд нюансов. Но данный срок не означает, что спустя три года у должника появляется право на невыплату задолженности.

При установлении местонахождения должника или выявления новых факторов по делу, например, обнаружено приобретенное имущество, тогда работа по делопроизводству возобновляется. Соответственно, фактически получается, что сроков давности у таких рассмотрений не имеется, так как возобновлять его можно неограниченное количество раз.

Важно знать! Основания для того чтобы заново начали взыскивать по решению суда должно быть доказано документально.

Юридическая помощь

Сопровождение в исполнительном производстве – это популярная услуга в юридических компаниях. Экономическая ситуация в стране способствует росту должников, и не каждый из них является безответственным мошенником, многие просто попадают в неприятную ситуацию, теряют постоянный доход и не выплачивают кредитные обязательства.

Согласно актуальному законодательству Российской Федерации, действия Федеральной Службой Судебных Приставов должно основываться на регламенте, определяющих порядок проведения комплекса мероприятий по взысканию задолженностей. Обращение к специалисту – это возможность получения гарантированного положительного результата с минимальными затратами.

Юрист предоставляется консультацию по делу в индивидуальном порядке, сопровождает исполнительное производство на всех стадиях его осуществления. Предоставляется также правовая помощь, где грамотно составляется заявление, жалоба, обжалование действий.

Зачем требуется сопровождение исполнительного производства?

Если судом вынесено решение в пользу истца и впоследствии выдан исполнительный лист, то начинается процесс по взысканию задолженности с указанного лица. Начало процесса – это передача исполнительного документа в территориальные органы судебных приставов или по месту работы должника.

Работа консультирующего юриста заключается в нескольких манипуляциях:

• Отслеживание своевременного получения исполнительного документа;

• Проверка бумаги на соответствие его законодательным нормам;

• Составление заявления от имени взыскателя, приложение доверенности требуется в обязательном порядке, если юрист будет представлять заявителя в судебной инстанции;

• Контроль за выполнением всех мероприятий согласно срокам и законодательству Российской Федерации.

Работа по взысканию – это сложный процесс, требующий юридической и финансовой грамотности. Также к специалисту имеет право обратиться и должник, то есть ответчик, если считает, что требования истца не являются законными или не подкрепляются документальными доказательствами.

Вывод

Любое кредитное обязательство или задолженность – это ответственность человека, за которую он отвечает самостоятельно. При наличии долга в любой финансовой структуре, следует незамедлительно его погасить, чтобы избежать исполнительного производства. Если же такая возможность отсутствует, тогда желательно связаться с взыскателем и договориться посредством мирового соглашения.

Важно! По всем вопросам по работе приставов и исполнительному листу, если не знаете, что делать и куда обращаться:

Звоните 8-800-777-32-63.

Или можете задать вопрос в любом сплывающем окне, для того, что бы юрист по вашему вопросу смог Вам максимально быстро ответить и проконсультировать.

Юристы по работе приставов и исполнительного производства, и адвокаты, кто зарегистрирован на Российском Юридическом Портале, постараются Вам помочь с практической точки зрения в сложившемся вопросе и проконсультируют Вас по всем интересующим вопросам.

§ 7. Приостановление, возобновление, прекращение, окончание исполнительного производства

Приостановление исполнительного производства регулируется как нормами арбитражного процессуального (ч.

При приостановлении никакие исполнительные действия не допускаются в той части, в какой исполнительное производство приостановлено. Решение о приостановлении принимает арбитражный суд, если исполнительный лист выдан арбитражным судом, или суд общей юрисдикции, если исполнительный лист выдан судом. При исполнении судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении исполнительное производство может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ. Приостановление производится арбитражным судом или судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Вопрос должен быть рассмотрен в 10-дневный срок. Заявление о приостановлении решается в судебном заседании, о времени и месте которого извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов (ч. 1 ст. 440 ГПК РФ, ч. 3 ст. 327 АПК РФ). По результатам рассмотрения вопроса арбитражный суд, суд общей юрисдикции выносит определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу, на исполнении которого находится исполнительный документ. Данное определение может быть обжаловано по правилам процессуального законодательства.

Основания для приостановления установлены Законом об исполнительном производстве. В законодательстве установлены основания как для судов, так и для пристава-исполнителя.

Выделяют обязательное и факультативное приостановление исполнительного производства судом. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона об исполнительном производстве судья обязан приостановить исполнительное производство в случае: 1)

предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; 2)

оспаривания результатов оценки арестованного имущества; 3)

оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 4)

в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Для факультативного приостановления исполнительного производства ч. 2 ст. 39 Закона об исполнительном производстве предусмотрены следующие основания: 1)

оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 2)

оспаривание в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; 3)

нахождение должника в длительной служебной командировке; 4)

принятие к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; 5)

обращение взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; 6)

другие основания, предусмотренные для приостановления исполнительного производства приставом-исполнителем.

Пристав-исполнитель имеет право самостоятельно приостанавливать исполнительное производство.

смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство; 2)

утраты должником дееспособности; 3)

участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; 4)

отзыва у должника – кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства о взыскании задолженности по текущим платежам, которое в соответствии с Законом РФ от 2 декабря 1990 г. N 395-1 “О банках и банковской деятельности” не приостанавливается; 5)

применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96 Закона об исполнительном производстве; 6)

принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора; 7)

направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве.

Пристав-исполнитель может приостановить исполнительное производство в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; 2)

розыска должника-гражданина или розыска ребенка; 3)

просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ; 4)

направления другому приставу-исполнителю постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве.

Главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

Возобновление исполнительных действий производится судом, арбитражным судом, которые приостановили исполнительное производство, по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе суда после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление (ч. 1 ст. 438 ГПК РФ, ч. 5 ст. 327 АПК РФ). Разницу составляет лишь то, что арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает возможность возобновления исполнительного производства по инициативе арбитражного суда.

Прекращение исполнительного производства – это полное прекращение исполнительных действий при наличии обстоятельств, исключающих возможность его возобновления.

В случае прекращения производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные по исполнению меры. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь, исполнительный документ не может быть повторно предъявлен к исполнению.

Исполнительное производство может быть прекращено либо судом, либо приставом- исполнителем. Перечень оснований дан в ст. 43 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1)

смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2)

утраты возможности исполнения документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3)

отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4)

в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1)

принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа; 2)

принятия судом отказа взыскателя от взыскания; 3)

утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником; 4)

отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 5)

отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; 6)

прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

Порядок рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного производства идентичен с решением вопроса о приостановлении исполнительного производства.

Окончание исполнительного производства – это завершение исполнительных действий по конкретным исполнительным документам в случаях, предусмотренных ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Перечень исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Исполнительное производство оканчивается в случаях: 1)

фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; 2)

фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3)

возвращения взыскателю исполнительного документа; 4)

возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 5)

направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое; 6)

ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона об исполнительном производстве; 7)

признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 Закона об исполнительном производстве; 8)

направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9)

истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта (в срок давности не включается время, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание).

Об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению оно может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Возобновление исполнительного производства

Исполнительное производство — это действия судебных приставов, направленные на принудительное исполнение требований официальных документов.

Эта стадия наступает, только если должник добровольно не исполнил решение суда или другого госоргана. Но порой судебные приставы не могут взыскать долг — у должника нет имущества или он оспорил решения судебных приставов. Тогда исполнительное производство закрывают или приостанавливают. Но это не означает, что задолженность нельзя вернуть. Исполнительное производство можно возобновить.

Как проходит исполнительное производство?

Сторонами исполнительного производства являются должник и взыскатель. Начинает эту процедуру судебный пристав-исполнитель после получения исполнительных документов. Об этом уведомляют должника и дают ему время на погашение обязательств.

Если требования проигнорированы, пристав применяет меры принудительного взыскания. В этом случае с должника дополнительно взыскивают 7% от суммы требований.

Существуют следующие способы принудительного взыскания:

• обращение взыскания на имущество, выплаты;
• арест имущества, в том числе принадлежащего должнику, но находящегося у третьих лиц;
• переход права собственности с должника на взыскателя;
• выселение из жилья и т.д.

У должника 5 дней погасить долг по требованию пристава.

Порядок возобновления исполнительного производства

Возобновление исполнительного производства может потребоваться после его приостановления и прекращения. Причины приостановки указаны в Федеральном законе № 229-ФЗ. В нем же содержится порядок возобновления исполнительного производства. Рассмотрим процедуру подробнее.

После окончания

Пристав может окончить процедуру, если:

• требования взыскателя уже исполнены;
• за счет нескольких должников было произведено солидарное взыскание (если производства были объединены в одно);
• взыскателю вернули исполнительный документ;
• организация-должник ликвидирована, а исполнительный документ передан в ликвидационную комиссию;
• должника признали банкротом;
• исполнительный документ передали для удержания периодических платежей;
• истек срок давности.

Если результаты работы приставов вас не удовлетворили и вы решили обжаловать их действия, то можно возобновить исполнительное производство. Основная причина недовольства — судебные приставы не приняли мер для возврата долга.

Поскольку заключение по делу уже вынесено, понадобится заявление о возобновлении исполнительного производства, подкрепленное вескими причинами. К нему необходимо приложить доказательства.

Приставы взыскивали долг «спустя рукава» и закрыли дело — подайте заявление на возобновление производства.

Встречаются и другие случаи, когда необходимо возобновление оконченного исполнительного производства. Например, ответчик мог сменить работу. Соответственно, платежи в счет долга удерживать больше не будут.

Иногда должники сами препятствуют исполнению решения суда. Уже после окончания исполнительного производства они могут скрывать свое имущество, намеренно менять место жительства и т.д.

Куда подавать заявление?

Прежде всего, необходимо соблюсти сроки. Заявление нужно подать в ФССП. Если приставы в 10-дневный срок не возобновят производство, то необходимо подать заявление в суд. Лучше заранее проконсультироваться с опытным юристом, который поможет найти похожие примеры из судебной практики. На них можно опираться во время судебного процесса.

Заявление о возобновлении исполнительного производства подается в ФССП или суд.

Какие нюансы нужно учесть при возобновлении исполнительного производства?

Если требования уже ранее были предъявлены, возможность возобновить исполнительные действия допускается законом в двух видах:

1. повторное предъявление исполнительного документа;
2. возобновления исполнительного производства.

Если документы взыскателю уже возвратили, он может воспользоваться только первым вариантом. Второй на практике недопустим. Если же в деле содержится подлинник документа, возобновление возможно.

Эти вопросы относятся к категории сложных. Поэтому стоит привлечь к их решению опытного юриста. Он проверит наличие оснований для возобновления исполнительного производства. Юрист предоставит пошаговую инструкцию решения проблемы или осуществит все действия за взыскателя по доверенности — составит заявление, соберет пакет документов, подаст их в ФССП или суд.

После прекращения

Прекратить производство могут суд и судебный пристав-исполнитель. Процедура прекращается судом, если:

• взыскатель или должник умерли, были признаны судом пропавшими без вести или погибшими;
• невозможно исполнить требования исполнительного документа (выполнить какие-либо действия или воздержаться от них);
• взыскатель отказался получать от должника вещь в счет долга, при этом ее передача была предусмотрена исполнительным документом.

Пристав прекращает исполнительное производство, если:

• суд вынес акт о прекращении действия исполнительного документа;
• взыскатель отказался от всех претензий;
• стороны заключили мировое соглашение;
• ранее вынесенный судебный акт отменен;
• исполнительный документ отменили или признали недействительным;
• исполнение судебного акта прекращено по решению суда или другого госоргана;
• юрлицо-должник или юрлицо-взыскатель были исключены из ЕГРЮЛ;
• алиментные обязательства прекращены;
• задолженность перед бюджетом признали безнадежной.

Если причина прекращения производства — отмена судебного акта, возобновить его можно по заявлению взыскателя и инициативе пристава.

Как оспорить действия (бездействие) судебных приставов?

Чтобы оспорить незаконные действия или бездействие судебных приставов, взыскатель может пожаловаться вышестоящему работнику ФССП. Он проведет проверку на предмет законности приостановки исполнительного производства.

Учтут следующую информацию:

• все ли действия для взыскания задолженности выполнил судебный пристав;
• все ли полномочия, которые предусматривает закон, он использовал;
• проводился ли розыск должника, было ли выяснено его место работы, наличие счетов в банках, имущества, активов;
• насколько верно составлены акты о невозможности взыскания.

Если будут найдены какие-либо нарушения, постановление о прекращении производства отменят. За этим последует возобновление исполнительного производства в судебном порядке.

После приостановления

Заявление о возобновлении исполнительного производства следует подавать в ту инстанцию, которая ранее вынесла решение о приостановке. Это может быть суд или ФССП.

В заявлении о возобновлении исполнительного производства нужно указать все этапы процедуры — от возбуждения производства до приостановки, перечислить принятые приставами меры, причины для возобновления.

Приложите к заявлению письменные доказательства того, что все основания для приостановки процедуры устранены. Документ может составить сам взыскатель или его законный представитель. Ему потребуется заверенная у нотариуса доверенность.

Исполнительное производство приостановлено — применение мер принудительного исполнения не допускается.

Основания для возобновления и его особенности

Главная причина возобновления исполнительного производства — устранение обстоятельств, из-за которых оно было приостановлено или прекращено.

Суд вправе приостановить производство целиком или в части, если:

• подан иск о снятии ареста с имущества;
• обжалуются результаты оценки имущества;
• обжалуется требование пристава о взыскании исполнительского сбора;
• оспаривается сам исполнительный документ, акт госоргана или суда;
• должник отбыл в длительную командировку;
• обжалуются действия или бездействие работника ФССП;
• необходимо разъяснение отдельных положений исполнительного документа.

Пристав имеет право приостановить производство, если:

• должник погиб или был признан погибшим (пропавшим без вести) судом;
• суд признал должника недееспособным;
• должник или взыскатель принимают участие в боевых действиях;
• у должника-банка отозвали лицензию;
• должник проходит процедуру банкротства;
• в суд подан иск об отсрочке уплаты исполнительского сбора;
• пристав направил в ФНС или ЦБ уведомление об аресте имущества должника;
• задолжавший гражданин проходит лечение;
• должника разыскивают.

Возобновление исполнительного производства после приостановления возможно по заявлению взыскателя или инициативе сотрудника ФССП.

Заявление о возобновлении исполнительного производства

Образец заявления вам предоставят в любом отделении ФССП. Однако сподручнее отправляться к судебным приставам уже с готовым заявлением и подготовленным пакетом документов.

В заявлении укажите:

• адрес подразделения госоргана;
• сведения о должнике и взыскателе;
• суть дела — дата начала применения принудительных мер, причина приостановки или окончания;
• просьба о возобновлении исполнительного производства;
• реквизиты счета, куда должны быть перечислены деньги;
• дату и подпись.

Сроки возобновления

Конкретные сроки возобновления исполнительного производства после его окончания или прекращения в законе не указаны. Важно, чтобы были устранены причины, по которым оно было приостановлено, закончено или прекращено.

Срок возобновления исполнительного производства может составлять от нескольких суток до года.

Если пристав получил заявление от взыскателя, срок возобновления исполнительного производства после его прекращения составит всего один день. В этот период сотрудник ФССП должен возобновить работу по исполнению судебного решения. Должника уведомляют об этом в пятидневный срок.

Исполнительное производство и как его возобновить?

Если взыскание алиментов происходит через суд, то финальным этапом данного процесса станет выдача исполнительного производства. Далее в статье будут рассмотрены ситуации, в которых могут остановить исполнительное производство по алиментам и процедура его возобновления.

Какие исполнительные документы бывают?

Чтобы исполнительный орган начал работу над делом о взыскании алиментов, исполнителю необходимо предъявить один из документов:

• постановление судебных приставов;
• исполнительный лист;
• судебный приказ;
• алиментное соглашение.

Судебный приказ, исполнительный лист и документ о взыскании периодических платежей будут действовать три года с момента их выдачи. Чтобы возбудить исполнительное производство по алиментам, необходимо предъявить один из вышеперечисленных документов и составить соответствующее заявление.

Взаимодействия взыскателя и судебного пристава

Чтобы ускорить процедуру взыскания алиментов, заявителю стоит активно взаимодействовать с судебным приставом, предоставляя ему всю возможную необходимую информацию. Если должник будет злостно скрываться от судебных приставов, его могут привлечь к административной или уголовной ответственности.

Остановка исполнительного производства и его возобновление

Нередки случаи, когда после остановки или завершения исполнительного дела алиментоплательщик снова начал уклоняться от своих обязанностей. В такой ситуации получателю необходимо подать заявление в ФССП для возобновления исполнительного производства. Согласно ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный лист по алиментам остаётся в архивах ФССП после завершения производства. У заявителя нет возможности повторно подать исполнительный лист. Если действия исполнительных органов приостановили на законном основании, получатель алиментов может подать заявление о возобновлении исполнительного производства о принудительном порядке уплаты алиментов в суд.

Заявление о восстановлении исполнительного производства

В ФССП можно получить образец для заявления о восстановлении исполнительного производства по алиментам.

В заявлении необходимо указать следующую информацию:

• наименование и адрес ФССП;
• данные о получателе и плательщике алиментов;
• указать документ, который ссылается на решение суда о приостановлении производства;
• указать основания для возобновления производства;
• реквизиты для получения денег;
• дата, подпись и список документов, которые прилагаются к заявлению.

Если материальное состояние плательщика алиментов резко ухудшилось или появились новые лица, которые необходимо содержать, он может написать заявление о прекращении соответствующего исполнительного производства.

В какое отделение судебных приставов подавать заявление?

Подавать заявление на должника по алиментам необходимо в орган ФССП по месту его регистрации. Если данной информации нет, то обратиться можно в отделение судебных приставов по месту прописки заявителя.

Если плательщик алиментов оформлен как юридическое лицо, то получатель может обратиться в ФССП по месту расположения фирмы.

Также исполнительное производство по алиментам может проводиться по территории, которая не подчинена судебным приставам, но не выходя за границы РФ. Для этого исполнительный орган должен передать права на ведение данного производства приставу из нужного подразделения.

Можно ли возобновить исполнительное производство без исполнительного листа?

Есть случаи, в которых исполнительный лист по алиментам может быть потерян. По закону у заявителя есть право запросить дубликат такого документа. Для этого необходимо обратиться в судебную канцелярию. После истечения срока действия исполнительного листа получить его копию будет невозможно.

Стоит учесть, что изготовление дубликата исполнительного производства по алиментам — это не бесплатная процедура. Заявителю придётся оплатить государственную пошлину в суд. Дубликат документа будет иметь такую же юридическую силу, как и его оригинал.

Взыскания алиментов после возобновления производства

Алименты могут взыскать в добровольном или принудительном порядке. В первом случае. После возобновления производства должник обязан выполнить свои алиментные обязательства в течение 5 суток. Второй способ взыскания применяется в том случае, если плательщик не погасил всю сумму из постановления в установленный период или же просто решил скрыться.

Если у должника есть официальное место работы, то исполнительный лист направляется в соответствующую организацию с обязательствами удержания части зарплаты должника в пользу получателя. Согласно статье 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приставы имеют право устанавливать место работы должника или же проводить розыск его доходов.

Если у плательщика нет официальной работы, то сумма алиментов будет определяться на основе данных о среднем уровне заработной платы в регионе. В случае, когда алиментоплательщик состоит на учёте в центре занятости и получает пособие, то выплаты на ребёнка будут высчитываться, как процент от такого дохода, или же удерживаться за счёт имущества должника.

После восстановления исполнительного производства необходимо провести индексацию алиментов. Сделать это могут сотрудники учреждений, которые проводят контроль таких выплат, поскольку исполнительный лист по алиментам находится в ФССП. Приставы обязаны следить за тем, как проводится расчёт алиментов в бухгалтерии организации, в которой работает плательщик. Они обязаны проводить периодическую индексацию суммы таких выплат.